社会保障基金的内容及优化措施

社会保障基金通常可以按照其内容、特殊用途及不同功能分为社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金、优抚安置基金。社会保障基金还可根据基金筹集管理方式分类，分为政府直接拨款类、强制性征缴类以及其他多元组合形式类。最后按资金来源不同可分为财政拨款、社会保险费、投资运营收益和其他资金来源类。

1）社会保险基金

社会保险基金最早出现于德国，德国的法律法规从一开始就确定了雇员与雇主共同缴纳社会保险费的方式，这种方式形成了法定社会保险基金的基本形式。社会保险基金是由雇员和雇主共同缴纳社会保险的方式形成的，用于劳动者在丧失劳动力后的基本保障资金。社会保险基金一般包括养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金及生育保险基金。其中社会保险基金是社会保障基金里面最重要的一环，养老保险基金是社会保障基金中规模最大，同时也是最重要的部分。

国家、企业、个人共同缴纳养老保险费建立起了养老保险基金，它是保证退休职工或一些离职职工维持基本生活的保险基金。我国在改革开放后才开始通过社会养老体系提供老年生活保障，历史还很短暂，所以我国的社会养老保险还需要用持续创新的思想来发展。当前，随着我国人口老龄化程度的日益加深，加之养老保险基金的筹集模式一般施行的是累积制，所以需要通过合理合法有效的投资使养老保险基金得以保值增值，从而保证支出的需求。

医疗保险基金用于保障参保者获得医疗服务，由个人、企业、国家财政共同承担。一般施行现收现付制的医疗保险基金，通常是通过以支定收的方式来保证医疗保险基金的收支在年度间保持整体平衡，其年结余资金较少。失业保险基金主要由雇员和雇主共同承担，政府提供一定的财政补贴，其目的是用来维持非自愿性失业人员的基本生活的保险基金。失业保险基金的支出项目由失业救济金、职业介绍金、职业培训费、丧葬抚恤补助金等构成。工伤保险基金由雇主单独缴纳，是为在生产中伤残、患病或死亡的劳动者及其家属提供基础物质帮助的保险基金。根据“补偿不究过失”的原则，即一旦发生工伤事故，不管责任在谁都按照工伤保险相关规定处理。工伤保险费比较特殊的一点是它由用人单位全权负责，劳动者个人不承担工伤保险费的缴纳。生育保险是指提供生活保障和物质帮助的专项基金给怀孕、分娩的在职女职工，其支出项目一般有生育期间的收入补助及医疗护理费用等。

社会保险基金具有稳定社会生活、进行收入再分配、促进社会经济发展的功能。有利于保证社会劳动力再生产正常进行，有利于保证保险储备累积职能的发挥，有利于实现社会保险的互助共济职能。

2）社会救助基金

社会救助基金也称社会救济基金，是对由于各种原因造成生活困难的社会成员提供满足其最低生活需求的物质帮助。一般分为政府财政性基金和民间慈善基金。社会救助基金类型包括：对失业保险期满后生活极其困难的家庭实行救助；对遭受意外灾害的灾民提供基本生活、医疗、自产自救等费用；对生活无所依靠、丧失劳动能力的“五保户”提供的救助；对“特困户”提供的救助，对由于其他原因造成生活困难的群体提供的生活救助。社会救助的标准会根据不同国家在不同时期，以及需求程度的不同而有所差异。社会救助金是以保障社会成员的基本生活需要为目的建立的，是国家、社会或个人向被救助者实施的单向帮助，通常不需要以缴费为前提，但其保障水平比社会保险基金低。(www.xing528.com)

社会救助基金能保障居民的基本生存，既是社会成员发展权利的体现又是促进市场经济稳定发展的内在要求，社会救助基金还有利于维持社会稳定、促进社会安定团结、实现社会和谐发展的功能。

3）社会福利基金

社会福利基金主要包括两个方面：一是指政府财政出资建立的福利基金，具体体现为国家及社会为社会成员提供的各类补贴、社会服务或福利性设施等，社会福利基金是举办各种福利事业的物质基础；二是指企业自身拥有的福利基金，这类基金的来源一般是企业的经营收益，主要为本企业员工享受。这里需要注意的是社会福利基金的目的不是救济贫困，而是旨在提高其成员的生活质量，是高水平的保障。

4）优抚安置基金

优抚安置基金是我国针对军人的专项社会保障基金，是对国家特殊人员的保障基金。用于因战、因病等死亡的军人亲属的基本生活费用；用于伤残军人、人民警察（武装、边防、消防民警）或参战致残的民兵、民工的基本生活费用；用于补助优抚对象中没有或基本丧失劳动能力的老、弱、病、残人员的基本生活费用等。

以上四个方面是社会保障基金的基本内容，其中社会保险基金相对于其他三项基金无论是基金来源的渠道、规模还是使用的范围都有较大的优势，其内容或法律政策规定也更加规范化、条理化、制度化。当然，以上四个部分都是社会保障基金不可或缺的部分，随着社会的发展，各国也会增加相应的内容进行社会保障基金内容的补充。