福利国家型模式的优化策略

1）福利国家的起源

英国著名经济学家贝弗里奇在1942年完成的一份社会保障研究报告《社会保险及相关服务》中首次提出了“福利国家”，是全民福利的象征。

“福利经济学”是福利国家社会保障的理论根基。1920年庇古出版的《福利经济学》一书，具有跨时代的意义。该书的出版为建立福利国家奠定了理论根基。在这本书中，庇古认识到经济政策的目的是使社会福利总数最大化。社会福利规模随国民收入的总量增加而增加；在国民收入总量一定的条件下，社会福利随着国民收入的分配越趋于均等化则效益越好。因而，他主张国家通过累进税政策，把高收入者缴纳的一部分税捐给低收入者享用，以增加社会福利。在福利国家模式中，国家是直接社会福利的责任主体，国家承担着为全部公民提供全面社会保障的责任，以实现就业、人均收入等同和清除贫困等目标。1948年，英国通过了一系列社会保障法并实施，成为世界上第一个福利国家。不久，其他欧洲国家开始效仿，加拿大、澳大利亚也借鉴其模式成为福利国家。福利国家逐渐变成一种潮流，在当时它是社会文明上升的一种象征，在20世纪60年代达到鼎盛。

2）福利国家模式的主要特征

第一，累进税制与高税收。一方面，国家通过确立累进税制对社会财富进行再分配，推动社会公平，防止“少数人手中掌握大部分财富”的现象；另一方面，高福利意味着高支出，累进税制为福利国家提供财政支持，保证政府提供高水平福利的可持续性。

第二，普遍覆盖与全民共享。福利国家的基本原则包括“普遍性”与“全民性”。普遍性即普遍覆盖，要求福利国家不仅要承担公民的最低生活保障，让他们免受失业、疾病等痛苦，还要求国家满足他们的其他更深层次的需求，比如生活质量与安全感。全民性要求不能把任何公民排除在外，也就是说各种保险制度不仅限于受保者本人，还应包含其亲属。

第三，政府负责与保障全面。在福利国家，政府不仅承担着国家发展的经济责任，而且承担着社会保障制度实施、管理和监督的责任，福利支出主要由政府和企业共同承担。此外，福利国家以广覆盖的保障内容和高标准的保障待遇为其主要特征，保障项目覆盖了社会成员从出生到死亡的所有保障需求。通常情况下个人不需要支付或仅需要支付非常低的费用，就可以享受到全面的保障福利。(www.xing528.com)

第四，法制健全。社会保障制度必须以法律为基础，完善的法律监督制度是实现多层次的社会保障可持续发展的必要保障。

第五，充分就业。国家通过各种手段措施可以更多地创造就业机会，促进全民就业，实现充分就业的目标。

3）福利国家模式的代表

福利国家起源于英国，是与英国当初特定的历史条件分不开的。第二次世界大战期间，英国蒙受了亘古未有的战争破坏，社会矛盾加剧，迫切需要进入战后时代，并建立一套社会稳定机制，以缓解社会危机，促进经济发展。为了确保战后社会保障筹算的良好运行，英国政府于1941年委托著名经济学家贝弗里奇负责制订相关政策。1942年年底《社会保险及相关服务》（又称《贝弗里奇报告》）的出版为英国建立了一套完整的社会福利制度。《贝弗里奇报告》提出建立社会保险、国民补助和自愿保险三种社会保障方式。在此基础上，英国政府制定了一系列的社会保障法案，快速建立了一个较为完善的社会保障制度，使英国成为第一个“福利国家”，是当时世界上社会保障制度最完备的国家。通过对社会保障制度的不断完善，英国形成了高福利、覆盖全体社会成员、统一管理体制、提供“一揽子”预防性保障的社会保障体系，国家为社会成员承担着最后责任。

根据英国工党1945年的竞选宣言，福利国家就是“使公民普遍地享受福利，使国家担负起保障公民福利的职责”。英国“福利国家”的保障内容覆盖面广，包括社会保险、社会服务和全民医疗保健。社会保险主要是发放退休金、失业救济和家庭补贴，与社会保险型模式相比较，其社会保险划分较细，种类也更多，能够给被保险者提供较为完备的保险让他们防范风险。社会服务则构建了一个完善的系统，能够为个人的不同阶段提供相对完善的服务；全民医疗保障不仅包括了全部的英国国民还包括了在英国境内居住时间一年以上的非本国国民。不仅如此，英国的福利国家模式还花费了大量的人力、物力对其进行系统的管理，建立了一个庞大的管理机构对这些事务进行专业、全面的管理。

高于一般标准的社会保障待遇，也造成了一些负面影响。比如，因为社会保障项目的数目大、范围广、水平高，缩小了社会保障对象与劳动对象之间的差距，这一现象势必会导致一些人对社会和国家过度依赖。同时，长期的高福利支出导致国家财政赤字严重，投入生产的资源减少、生产成本增加，导致产品的国际市场竞争力减小。高福利带来的高税收和高财政赤字正成为阻碍福利国家经济发展和国家竞争力发展的重要原因，经济学家们出于效率原则对其批判的声音很大。福利国家自20世纪80年代以来一直对其社会保障体系进行积极调整。目前来看，西欧、北欧等国家的福利国家模式短期内不会发生本质上的变化。