不同国家的社会保障体系构成和优化

由于各国的政治制度、社会背景、经济水平、文化观念和社会保障制度的实施时间不同，各国社会保障制度的构成存在很大的差异。本节主要分析不同国家的社会保障体系构成，通过最为典型的体系让读者更好地了解不同社会保障体系的特色。

1）美国的社会保障体系

美国的社会保障体系由社会保险和社会福利两个部分组成。社会福利主要是指为低收入阶层和社会贫困人口提供的一系列救济项目，其目的是通过增加收入或降低公共资源来提高贫民的生活水平。美国社会福利以项目支出为特点，社会福利的实施以社会成员的受益为根基。目前，联邦政府已经为低收入社会成员实施的福利政策可以分为：现金支付和实物转移。现金支付的社会福利，是指直接为贫困、低收入家庭和个人的基本生活提供支持和补贴的资金。目前，社会福利项目主要有两种：一种是为需要抚养子女的家庭提供补贴，即为有单亲抚养子女的家庭提供现金援助，或为双亲失业、无工作能力的家庭提供现金援助。二是养老金和困难津贴，即老年人和残疾人的每月现金津贴。实物转移形式的社会福利是为缓解低收入家庭和个人生存与发展的困难提供物质或服务，目前最重要的实物转移项目有六类：免费医疗（Medicaid）、购粮券（Food Stamp）、儿童营养项目（Child Nutrition Programs）、住房补助（Housing Assistance）、教育项目（Education）、就业培养项目（Employment and Job Training）。

社会保险包括美国官方定义的养老和残疾保险、失业保险和医疗保险。养老和伤残保险的主要覆盖范围是残疾老年人。灾民和残疾人失业保险是对赋闲造成的收入损失给予补偿。这项保险覆盖了美国医疗保险体系中约97%的受薪工人，其核心是保险市场的多元化，而重点是私营保险公司的中介机构。社会保险的目的是通过替代机制，减轻或补偿非福利阶层因不可控制的力量而蒙受的收入损失。

2）英国的社会保障体系

英国的社会保障体系规模大，且结构繁杂，按其性质可分为四大系统：社会保险、社会救助、社会津贴和特殊津贴。

①社会保险制度是英国社会保障制度的重要组成部分。这是人们在收入遇到困难或不幸事故损害时政府给予的津贴。其主要包括养老金、疾患津贴、失业津贴、生产津贴、工伤津贴、遗孀津贴、战争抚恤金等社会保险，其资金来源部分由职工、用人单位和政府财政补贴组成^[4]。

②社会救助，又称作对受助者的限制性津贴，是对无法维系基本生活的家庭的最低生活津贴，受益人无须缴费。具体包括基本收入支持（Income Support）、所得税抵免（Tax Credit）、住房补助（Housing Benefit）和社会基金（Social Fund）。其中，社会基金包括产妇、丧葬、过冬等社会保障补助，以及免除贷款。

③社会津贴主要包括住房津贴、家庭津贴、孩童津贴、病残护理津贴等。各级居民无须缴纳保险费即可享受社会津贴。

④特殊津贴主要是为有特殊需要的个人提供与社会服务类似的个人服务。特殊津贴包括更多的人，包括法定生产津贴、儿童津贴、工伤津贴、残疾津贴、法定疾患和疾患护理津贴等。(www.xing528.com)

3）新加坡的社会保障体系

新加坡的社会保障体系是一个比较完整的多层次的保障体系，以公积金制度为主体，以贫困家庭救济和社会福利商业保险为补充。

（1）公积金制度

公积金制度是新加坡社会保障制度的主体。凡新加坡公民，必须在公积金局开立个人账户。个人和用人单位每月按工资收入的一定比例缴纳公积金。在退休前，公积金按用途记入不同账户。第一是公积金可用于住房、保险、投资和教育。第二是医疗储蓄账户，用于支付住院和医疗费用。第三是特别户头，用于老年养老和应急。

（2）社会福利和社会救济

新加坡主要的社会福利项目包括晚年和残疾人保障筹算、儿童津贴、医疗保健基金和教育储蓄基金。新加坡的社会救济主要是帮助社会中的弱势群体和贫民。为保障公民的基本生活，新加坡政府制定了“公共援助筹算”，直接向没有亲朋好友互助或没有自身生活来源的贫困家庭提供现金补贴。

（3）商业保险

商业保险在分散风险、提高生活品质方面拥有积极有益的补充作用。新加坡的商业保险更为发达，保险种类也更为具体，在被保险人年老、患病或意外受伤时，对保障被保险人的经济生活起着重要作用。