现代社会保障制度的成熟程度优化

第二次世界大战后，世界各国迎来发展的“黄金时期”，发达国家日益提升的经济实力和不断积累的社会财富为福利国家的建立提供了雄厚的物质基础。1941年第二次世界大战期间，英国政府就委托牛津大学贝弗里奇教授对当时英国的社会保障体系深入调查，着手勾画战后英国社会保障的蓝图。1942年11月，著名的《贝弗里奇报告》问世。贝弗里奇教授认为英国当前影响经济发展和社会稳定的五个问题是贫穷、疾病、愚昧、肮脏和懒散，指出政府应该将社会保险的触角延伸到每一个公民，同时为贫困人群提供相应的社会救助。报告中建立的社会保障体系遵循最低生活保障原则、普适性原则、统一性原则和权利与义务对等原则。

工党政府在1945—1948年颁布了一系列社会保障法案，包括《国民保险法》《国民卫生保健服务法》《家庭补助法》《国民工伤保险法》《国民救济法》等，在《贝弗里奇报告》的基础上设计其社会保险制度，使英国的社会保障体系得到全面提升。1948年英国首相艾德礼宣布建成世界上第一个“福利国家”。在英国的影响下，荷兰、瑞典、法国和意大利等国纷纷参照《贝弗里奇报告》完善国内社会保障体系，先后实施“普遍福利”的政策，许多“福利国家”就此建成。现代社会保障制度走向成熟期。(www.xing528.com)

这一阶段社会保障制度呈现出范围全民化、制度体系化和管理法治化的特点，社会保障的覆盖对象由少数贫困人群延伸到全体社会成员，各类社会保障项目不断增加，形成了一套相互保险的社会保障网络，同时社会保障的对象、形式、项目等都由政府进行统一管理，通过法律的形式固定下来，由政府机关统一监督执行。这一制度在较长时期内成为资本主义政治和经济生活的“稳定器”。