现代社会保障制度的产生与发展及其优化方向

对于社会保障制度产生的具体时间，学术界存在不同的观点，其中的主流观点认为现代社会保障制度建立和产生的标志是1883年德国出台的《疾病社会保险法》，该部法令是全世界第一部社会保险法。自该法令之后，德国在1884年颁布《老年和残障社会保险法》，在1889年出台《工伤事故保险法》等一系列法令，一个全面完整的社会保险体系就此建成。

德国政府推出的社会保险法案强调劳动的重要性，劳动者是主要的保障对象，其因风险失去的收入可以获得一定程度的补偿，并由国家进行监督，同时要求劳动者必须达到一定的工作年限才能享受社会保险待遇，所得待遇则取决于劳动缴纳费用的多少。这体现出权利与义务相对应的特点，同时体现出法律的强制性。这一社会保险体系为当时许多工业化国家奠定了基础，继德国社会保险体系建立之后，欧洲各国先后出台了社会保险相关法令，从某个方面或者多个方面进行保障。社会保险制度成为当时社会经济发展的内在要求。

在欧洲各国纷纷实施相关法令的时候，工业化程度较高的美国仍处于小规模救济阶段，并未通过国家力量在全国范围建立起社会保险制度。20世纪30年代，经济危机对资本主义世界产生极大冲击，企业破产、工人失业、银行倒闭，恐慌席卷全国，贫困问题成为当时美国社会最突出的矛盾。人们强烈要求国家提供社会保险。在这样的背景下，1933年罗斯福就任美国总统后，对内积极推行以救济、改革和复兴为主要内容的“罗斯福新政”。在罗斯福的积极推动下，美国于1935年颁布实施《社会保障法》，“社会保障”这一概念在世界范围内首次提出。该法案涵盖失业保险、盲人救助、老年社会保险、老年人救助和未成年人救助，建立起以社会保险和社会救助为核心的现代社会保障制度，并随着经济社会的不断发展，不断增加新的社会保障项目。(www.xing528.com)

从德国一系列社会保险法令的颁布到美国《社会保障法案》的实施，奠定了由国家财政提供支持和受保人缴纳部分费用相结合的社会保障体系。它标志着社会保险制度向现代社会保障制度的跨越式发展。