世界社会保障的发展历程

传统社会保障最早可以追溯到原始社会末期，由于当时的社会生产力水平低下，人们很难独自获取大量的资源，常常依靠互帮互助满足生活所需。社会的发展程度深深影响着人们追求更深层次的保障，在充满不确定性的原始社会中，部落或氏族的主要目标是保障成员的基本生存。另外，家庭、国家、政府之间边界的模糊使得当时提供保障的主体具有高度同一性。

在很长的一段时间里，社会保障以慈善事业的形式在发展，可以从社会中出现自发组织的临时性的扶贫活动算起到政府以立法的形式介入为止。这时，人们获得保障的主要来源是家庭，但由于社会出现了贫富分化，民族国家形成并得以巩固。此时的生产力仍然落后，国家以抵御外来侵略为主，缺乏足够的财政资金对贫困人群进行救济。随着宗教宣扬的慈善救济深入人心，陆续出现了政府组织的慈善事业和民间自发组织开展的慈善事业。不过，这些慈善事业的救济活动都是随机的、临时的，并没有法律约束，它们取决于举办者的意愿和财力，多数也是一些居高临下的施舍活动。其中，有组织、有规模的民间慈善事业大约是在中世纪以后出现的。宗教曾将这一社会规范作为基本教义进行精神统治，使得这种自发行为带上了恩赐色彩。随着社会的发展，这种非正式的制度安排被统治阶级不断运用到恩赐被统治阶级、安抚贫困人群中，开始演变为正式的制度性安排。(www.xing528.com)

在社会问题不断加剧、阶层贫富差距增大的背景下，为发展资本主义，英国在15世纪下半叶开展“圈地运动”，大批农民丧失土地、流离失所，社会秩序混乱，政府不得不出面干预。1601年英国政府颁布《伊丽莎白济贫法》，在全国范围内设立贫民救济院，将丧失劳动能力的穷人（包括老弱病残）、有劳动能力的贫民和孤儿纳入救济范围。当时的社会保障仍然以救济为主，但通过法律的形式确定下来，同时市场的发展促进了商业保险的产生，行业也发挥出了部分社会保障的职能，为之后社会保障制度的进一步发展奠定了重要基础。