融安县的精准扶贫工作机制优化方案

1.构建脱贫攻坚“1234710”体系

形成“产业+”“能人+”“城乡建设+”“金融+”的“四个+”特色扶贫格局。构建脱贫攻坚“1234710”体系，即是“一个目标”“两大理念”“三支队伍”“两个四清”“七个板块”“十大扶贫模式”。一个目标：即按区、市要求，全县贫困人口如期脱贫，所有贫困村实现脱贫摘帽的目标。两个理念：即树立让贫困地区和人口在生产上得到发展、在生活上实现小康、在经济社会环境上持续提升的理念；树立借助精准扶贫政策良机使全县在产业发展、人口素质和城镇化建设等方面实现全面提升的理念。“三支队伍”：第一支为专门的扶贫队伍，由县、乡镇、村扶贫序列干部，贫困村第一书记，美丽乡村（扶贫）驻村工作队员和从科级非领导职务干部中选拔的扶贫攻坚突击队组成。这支队伍专门从事扶贫各环节的具体业务工作。第二支为由县四家班子成员和全县普通干部组成，实现结对帮扶全覆盖。这支队伍负责与联系点及贫困户挂钩包户，宣传、指导精准帮扶政策。同时积极引导百企扶百村的社会帮扶参与。第三支由村干部和贫困户组成。充分发挥贫困群众脱贫致富的主观能动性。“两个四清”：即三支队伍做到底数清、短板清、方法清、脱贫时间清；帮扶干部做到帮扶对象清、贫困情况清、帮扶方法清、脱贫时间清。“七个板块”：一是产业扶贫板块；二是教育扶贫板块；三是医疗救助扶贫板块；四是易地移民扶贫板块；五是金融扶贫板块；六是资产性收益扶贫板块；七是低保兜底扶贫板块。“十大扶贫模式”：一是金橘种植扶贫模式；二是“大坡飞鸡”养殖扶贫模式；三是香杉产业扶贫模式；四是青蒿产业扶贫模式；五是“融安特色河边鱼” 养殖扶贫模式；六是乡村旅游扶贫模式；七是肉牛养殖扶贫模式；八是蔗糖产业扶贫模式；九是企业参与扶贫模式；十是电商扶贫经济发展模式。

2.重视管理规范精准，强化扶贫工作实效

该县提出“四规范一提高”工作举措，使扶贫工作更精准更规范。一是规范《帮扶手册》填写工作强化培训、指导、督查和通报，确保全县《帮扶手册》填写整体质量进一步提升；二是规范扶贫信息系统动态管理对建档立卡户实行有进有出的动态管理，严把程序关，不断抓好扶贫信息系统数据清洗工作，加强扶贫信息员队伍建设，确保全县每一个贫困村都有1名专职信息员；三是规范县、乡、村、户四级档案建设抓住精准扶贫档案工作关键环节，收集好、整理好、保管好、利用好档案，做到组织领导到位、责任落实到位、业务培训到位、指导到位、条件保障到位；四是规范脱贫摘帽工作聚焦年度脱贫摘帽工作任务，从年初开始统一部署全县脱贫摘帽工作，根据贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”脱贫摘帽标准，严格按照贫困户脱贫摘帽“双认定”程序、贫困村脱贫摘帽核验工作要求，经村、乡、县、市层层核验、审定，高质量地完成“双认定”工作；“一提高”是进一步提高群众满意度，要求全县干部注重帮扶实效，为群众谋划脱贫措施、解决实际困难、实现增收脱贫，让贫困群众获得实惠，进一步提高群众的满意度。

3.十大扶贫模式发展特色产业，培育贫困人口造血能力

该县将产业扶贫作为脱贫摘帽的核心举措，以“融安十大扶贫模式”为抓手，大力推进金橘、香杉、糖料蔗、中药材、养殖等特色产业，全县形成5～7个有规模的特色产业，每个贫困村都有1～3个特色产业，全县特色产业覆盖率为79.01%。2017年，全县共有7487户3.12万贫困人口参与种养类扶贫产业发展，其中有5503户2.31万贫困人口发展种植类产业，有1984户8125贫困人口发展养殖类产业。一是大力推进“融安金橘”扶贫模式，实施“半亩金橘助脱贫”工程。一方面针对有劳动力，但是土地资源少于1亩的贫困户，推行“大户+贫困户”“合作社+贫困户”“能人+贫困户”“电商+贫困户”的半亩金橘助脱贫模式。2016—2017年全县共有773户2978人种植“半亩金橘”622.39亩，实现2382人脱贫。另一方面针对无劳动能力的贫困户，由县农投公司通过流转租赁连片土地种植金橘进行利润分红、全额兜底。投入150万元在大良镇、浮石镇分别选址租赁土地150亩种植金橘，预计可带动400多人实现兜底脱贫。同时，进一步发挥合作社在产业扶贫中带动作用，加大对贫困村农民合作社的扶持力度，确保每个脱贫村有1个以上农民合作社。全县有金橘合作社64个，通过“合作社+贫困户”“能人大户+贫困户”模式，带动近7000人脱贫。二是香杉种植扶贫模式。全县4000余户贫困户共种植香杉速生丰产林1.9万亩。融安县共有香杉木材加工企业108家，安排贫困户2136人就业。三是青蒿种植扶贫模式。融安县青蒿素约占全国的四分之一，是全国的主产区，目前共种植有4.9万亩，可实现2445人脱贫。四是河边鱼特色养殖扶贫模式。目前共有合作社5个，可带动1369人脱贫。五是乡村生态旅游扶贫模式。大力推进乡村生态旅游项目，可带动1365人脱贫。六是宏康公司养牛扶贫模式。以宏康公司为依托，大力推广大企业带动养殖业发展，可带动615人脱贫。七是凤糖公司蔗糖产业扶贫模式。全县共有糖料5.1万亩，可带动1142人贫困人口脱贫。八是企业参与扶贫模式。目前，全县共有企业12家，共安排1226名贫困人口就业。九是电商扶贫经济发展扶贫模式。在贫困村建立淘宝中心，实现“互联网+”进村入户，拓宽农业增收渠道，同时为贫困村创收集体经济收入，可带动3689人脱贫。(www.xing528.com)

4.重视农村村级集体经济发展，夯实贫困村脱贫基础

该县把发展壮大贫困村村级集体经济作为推进脱贫攻坚、夯实基层基础的重头戏来抓。在组织保障上，全县构建起“党委统一领导、组织部门统筹协调、职能部门合力推动、单位和乡村具体落实”的工作机制。在资金保障上，该县除按照柳州市规定配套28个贫困村的20万元资金外，还为剩下的贫困村每村均安排了20万元扶持资金，使每个贫困村都有集体经济发展项目和资金。在措施保障上，采取发展特色种养产业培植一批、盘活闲置资产和潜质资源打造一批、市县乡村四级投资联办一批、融资入股“两新组织”举办一批、发展服务经济补充一批的“五个一批” 有力举措发展村级集体经济，全年共实施贫困村村级集体经济发展项目32个，涉及资金2060万元，53个贫困村实现个个有村级集体收入，其中有37个贫困村（包括18个预脱贫村、1个脱贫巩固村）达到2万元以上，占70%。同时，加快推进农村集体经济组织的建设，全县147个村委会均完成了村民合作社的组建工作。由于推进工作得力，柳州市2017年抓党建促脱贫工作经验交流现场会在融安县召开。

5.狠抓扶贫干部工作作风，促进脱贫攻坚政策落实

融安县县委坚持把思想作风建设摆到脱贫攻坚的突出位置，以作风攻坚促进脱贫攻坚。不断完善修订了针对扶贫三支队伍（即帮扶干部、工作队员和第一书记、突击队员）的管理办法，出台严厉的追责机制，切实将单位和干部落实扶贫工作情况与考核评定、绩效奖励等捆绑起来，在扶贫领导小组中增设脱贫攻坚督查专责小组。2017年，围绕脱贫攻坚重点工作、“一帮一联”等工作开展了6次大督查，下发督查通报6次，其中黑榜通报3次，共点名通报了36个单位72名帮扶责任人，召回第一书记1名，并实行单位绩效考核总分扣分、个人年度考核不能评定为优秀等次的惩戒制度，在全县形成了强大的震慑作用。同时，针对督查中存在的问题，创新网格化管理机制，构建县、乡、村、屯、帮扶单位五级网格化动态信息监测体系，通过明晰网格化管理工作流程、界定网格的范围、人员分工和职责，在全县构建了“帮扶、项目、信息、反馈、责任”五大运行机制。通过近一年的实践，充分证明实施无缝化的网格化管理，有力推进了扶贫结对帮扶工作落细落实。