优化公共资源交易信用监管格局，促进步调协同

当前，国家层面《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《公共资源交易领域联合惩戒备忘录》已经发布，《公共资源交易信用信息管理办法》也已征求意见，为公共资源交易领域失信联合惩戒提供制度环境保障。加快建设以信用为核心的新型公共资源交易监管体系，有利于进一步推进“放管服”改革和政府职能转变。柳州市要创新监管机制和监管手段，加快形成依法监管与信用激励约束、政府监管与社会监督相结合的新型监管格局。

1.推进公共资源交易信用体系建设

第一，推进信用制度建设。研究制定公共资源交易信用体系建设办法，完善公共资源交易市场信用管理制度，建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一交易信用代码制度，健全失信行为认定、修复和披露制度，制定守信激励和失信惩戒的具体措施，完善信用信息公示、信用调查、信用评级、信用记录、失信惩戒等信用诚信体系管理规定，规范公共资源交易行为。

第二，推进主体信用规范建设。健全公共资源交易市场主体信用信息归集共享机制，制定规范市场各方主体行为管理办法，建立交易各方主体信用档案，实施信用分类监管，分类制定公共资源交易主体和从业人员信用标准，对招标人、投标人、招标代理机构和评审专家等相关单位和人员的不良行为进行分类认定、记分管理，针对不同的失信行为采取不同的惩戒措施，并通过建立信用档案、开展信用评价、强化结果应用等措施，形成守信激励、失信惩戒的市场诚信机制。

第三，推进信用信息系统建设。加快公共资源交易行业信用数据库建设，主动对接全国统一的公共资源交易标准体系和数据归集技术规范，整合市域范围内的公共资源交易信用信息，与全国信用信息共享平台贯通，完善“一平台四库”建设，即公共资源交易信用平台，招标业主信息库、投标企业库、代理机构信息库、评标专家信息库，“一平台四库”无缝对接柳州市公共资源交易电子平台。积极探索公共资源交易信息系统与社会其他征信数据库的无缝对接，建立全社会信用信息共享机制。

2.推行行业自律机制

进一步完善公共资源交易行业组织建设，制定统一的公共资源交易行业自律规则，建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制。试行第三方交易主体同行监督机制，由同行交易主体对交易程序的公正性和交易结果的公平性进行监督评价。引导行业自律组织协助监管部门健全交易操作技术和管理标准体系建设，建立公共资源交易服务机构和从业人员的行业自律机制。探索推进公共资源交易纠纷的行业自律和专家协调解决机制建设。通过投诉举报、信访核查等方式，促进社会监督和媒体监督。(www.xing528.com)

3.推动全过程信息公开

按照《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕97号），制定本市的具体实施方案，出台本市公共资源交易领域信息主动公开目录，着力推进公共资源交易各方主体、平台服务机构、监督管理部门，依法公开交易公告、资格审查、成交信息、履约信息、变更信息、违法违规行为记录、信用信息等全过程交易信息，以及有关公共资源交易项目审核、市场主体和中介机构资质资格、信用记录、行政处罚等监管信息全过程公开。拓宽社会监督渠道，持续深化社会监督员监督机制。扩大公众监督，增强公开实效，努力实现公共资源交易全流程公开透明和各类信息资源的共享共用。

4.推行信用联合惩戒机制

第一，推行执法检查联动机制。健全综合监管部门与有关行业监管部门、纪检监察部门查办公共资源违法违规案件的联动查处机制，采取定期抽查和综合检查的方式，对各类公共资源交易项目进行联合执法检查，建立案件移交、举报投诉处理和联合执法工作制度，形成全过程、全方位的监管链条。

第二，推行跨区域、跨行业信用联建。联合自治区其他城市、联合市内其他行业领域拓展信用联建。参照国家的做法，跨区域、跨行业签署公共资源交易领域联合惩戒备忘录，充分发挥跨区域信用联建、监管联动的作用。

第三，推行失信“黑名单”公示制度。不定期对公共资源交易领域不良行为记录主体、违规违纪和失信黑名单等进行集中公布，严厉惩处违法违规行为，各行政监管部门确保失信信息共享互认，对失信企业进入公共资源交易领域进行限制，让其“一处失信、处处受限”。