缺乏整体设计的改革未充分发挥社会与市场力量

当前柳州市的行政审批制度改革只考虑到政府一方的改革问题，没有考虑到如何培育社会力量和市场力量，缺乏对多元社会主体参与的整体性设计。事实上并不是政府放权了，社会和市场就理所当然地能够承担其应有的责任。减少政府的行政审批事项，向社会放权，向市场放权之后，政府还必须考虑如何培育社会力量和市场力量。

目前参与行政审批制度的主要是一些中介服务机构，而这些中介机构由于发育不成熟，地方缺乏统一的执业规范和管理办法，企业和公众意见较大。课题组从行政审批局获得的调查数据中看，近半数的调查对象认为柳州市行政审批制度改革还需要“清理和规范中介服务市场，提升中介服务能力和水平”。有近三成的企业对中介服务非常不满意，意见主要集中在“收费过高”“鉴定和评估时间过长”“鉴定和评估程序繁琐”三方面。与发达地区相比，企业普遍反映收费项目多、收费高，给企业造成较大负担。(www.xing528.com)

中介机构也拖慢政府行政效能，有些领域的中介服务耗时约占项目全部审批服务时间的60%以上。例如调研中有企业反映，柳州市行政审批制度改革将部分审批环节改由第三方评估，但对第三方评估时限没有明文规定，个别机构评估耗时过长，导致整个审批过程耗时比以前更长。另外，由于个别业务领域上存在中介独家经营现象，造成中介收费偏高、效率低下、服务态度不好等问题。在中介的组织管理方面，缺乏行业规范标准和行业管理不到位，中介服务的质量监管比例较低，信用评价体系不完善，信用约束难以有效作用于中介服务领域，整个市场的发育成熟度还比较低。