相关法律法规的阻碍对改革的影响

法治是一个国家发展的重要保障，是治国理政的基本方式。全面深化改革必须全面推进依法治国，两者是相互管理的。改革必须用法治思维和方式，坚持重大改革有法可依。改革必须建立在遵循宪法精神和法治原则的基础上，同时还要坚持在改革的过程依法办事、遵守法定程序、维护正当权益，这样改革才能顺利的推行。党的十八届四中全会提出，深入推进依法行政，加快建设法治政府。

行政审批制度改革本身就是政府对自身内部的一个调整，是对政府行政职能，行政程序的调整，在这个改革的过程中就更应该遵守这一要求。又由于行政审批制度改革本身是政府处理与市场关系，调整行政权力的一次改革，在这过程中如何建立起科学的制度体系，使政府不越位、不缺位，把权力关进制度的笼子是政府必须面对的问题。这些改革的内容和方向就不可避免的要对原有规则和制度进行某种意义上的突破，而这些规则与制度显然都是依据现有法律法规体系所创设的。这也就意味着改到深处必然会碰触到“现行法律法规”这一行进路上的“天花板”，而目前各地在推进行政审批制度改革的过程中就普遍遭遇了这一问题。

首先，在操作层面，与其他省市的改革一样，随着改革的深入，柳州市行政审批制度改革空间越来越狭窄，剩下的都是“难啃的硬骨头”，对于通过法律、行政法规甚至部门规章、文件设置的审批事项，即便发现存在不合理甚至没有存在必要，也很难进行清理。具体表现：一是一些法律法规的调整慢于行政审批事项下放或调整的速度，相应的法律法规配套不完善，如，在政府信息公开方面，对于诸如党务公开和政府信息公开，政府信息和咨询类信息，内部管理信息和过程性信息、“三安全一稳定信息”等内容等存在不明确的地方。在食药卫计方面，现行的《医疗机构基本标准（试行）》是1994年颁布的，与医学科学发展的现状、医疗机构普遍运行模式已不相匹配，导致对医疗机构进行审查时存在标准过低、审查指标落后、审查指标不全面等等问题。二是有的法律法规对某些审批事项的前置条件要求过多，并与其他审批事项互为前置条件，使申请人折腾于几个部门之间。三是有的法律法规对审批事项规定较为笼统，审批标准条件、审批权限和手续不明确，操作性不强。四是对长期没有审批业务开展的事项（即在政务服务中心长期为“零办件”的事项），法律法规没有跟进修改，地方无法取消或者调整。(www.xing528.com)

其次，在改革思路上，课题组调研发现，一方面依法行政是必须遵循的原则，同时他们也注意到，目前涉及行政审批的现行法规表述相当模糊，具体审批办法处于无标准化的各自探索当中。因此，如果不能准确领会或把握不准“依法行政”这句话，不但改革者会面临巨大的风险，还会扼杀许多改革的思路和理念。而没有思路和理念的先行，改革就成为一句空话。如何把握改革创新与依法行政这个“度”，使改革探索在法律层面得到一定保障，是一个非常重要的问题，将直接关系到改革的力度和深度。