处置工作保障体系中存在问题的优化策略

1.配套政策尚未完备

“僵尸企业”处置工作需要各个部门都提出相关配套政策，保证处置工作的顺利进行，其中最重要的是职工保障和税收征收工作的相关政策。首先是职工保障方面，对于企业合并、重组和破产后面临失业的职工，需要人力资源、养老、社保和医疗等多领域给予政策支持，保障下岗职工的权益，帮助他们重新获得就业机会。其次是税收征收工作方面，由表2的数据可以看出，一些已经资不抵债的企业还存在拖欠税款的情况。对于经营困难的企业来说，无法按时足额缴纳税金是普遍存在的问题。这一情况也是很多已经没有实际经营活动的企业无法退出市场的重要原因。除此之外，对于处置中如何更好地保障各方面利益人（如债权人）的利益也是政府需要考虑的。因此，处置工作亟待保障政策的出台和落实。

2.处置工作所需人力和资金尚未落实(www.xing528.com)

“僵尸企业”处置工作需要大量的人力和资金保障。以柳州市第一批国有“僵尸企业”的处置工作为例，等待处置的企业达到63家，而国资委负责此项工作的专职人员仅3人，在规定的时间内很难完成全部的处置工作。对于需通过破产清算退出市场的企业来说，大多要通过法院指定的破产管理人完成破产清算程序。柳州市现在在册的破产管理人仅10家，而一个企业的破产程序的完成一般也需要耗费2～3年，破产管理人同时承接的破产案件数量也有限（一般同时处理的破产案件不超过4个），这也使得每年能够进入破产清算程序的企业数量并不多。

除了人力资源不足以外，处置所需资金的保障工作也是政府面临的一个问题，尤其是需要破产退出市场的企业。破产管理人的劳务所得是根据其在帮助企业破产清算过程中处置资产所实现的价值的一定比例来决定的（最高不超过12%），而对于持有的资产价值很低甚至没有持有价值资产的企业来说，破产清算事务无法给予破产管理人合理的报酬，这也是法院在工作开展过程中面临的一大困境。