推进全面从严治党向基层延伸的发展背景：优化方案

中国共产党历来十分重视从严治党。中国共产党治党建党历经了从“治党”到“从严治党”，从“从严治党”到“全面从严治党” 再到“推动全面从严治党向基层延伸”的过程。

1.中国共产党早期的治党思想

中国共产党自1921年诞生之日起，就有了治党建党、从严要求的传统，治党建党思想始终贯穿在历次党的代表大会通过的党纲党章中。中共一大党纲中有6条以上关于纪律的规定，具有举足轻重的地位。中共二大党章中明确了严格的入党程序并将“纪律”单独设为一章，明确了党的纪律规则，强调了纪律的严肃性，对执行纪律的程序也做了强调。中共三大党章提高了入党门槛，增加了对党员的质量要求，第一次指出党员可以自请出党，同时对组织纪律性也进一步进行了强化。中共四大对党的组织建设和纪律问题非常关注，“组织问题为吾党生存和发展之一个最重要的问题”，组织问题第一次放到如此高度，支部也第一次被明确为党的基本组织。此外，有关纪律的条文在中共四大党章中也由9条增至10条，规定“凡党员在离开其所在地时必须经该地方党部许可，其所前往之地如有党部时必须向该党部报到”等，党不断提高对纪律问题的重视程度。中共五大指出“党内纪律非常重要”，“政治纪律”这一概念在中国共产党的历史上第一次被提出，并被置于突出位置，党员要“重视政治纪律”被特别强调；中共五大党章中也首次规定设立党内专门执纪监督机构，设立监察委员会，开启党内监督制度化建设。此次党章还对党组织和党员违纪处罚方式的规定进行了完善，处罚的方式更加丰富，合理和规范。中共六大党章首次明确规定民主集中制为党的组织原则，并强调“严格地遵守党纪为所有党员及各级党部之最高责任”。中共七大党章总纲指出：“中国共产党必须经常注意清除自己队伍中破坏党的纲领和党章、党纪而不能改正的人出党”，为全党作出了坚持执行党章的榜样。

2.改革开放后提出从严治党思想

少数党员、干部腐化后，开始追逐利益，开始利用自己手中的权力进行权钱交易、钱物交易、权权交易，将权利商品化，进行权力寻租、利益输送，国家和人民群众的利益被损害，党的声誉被败坏，面对复杂、严峻的形势，党必须坚持从严治党的原则。1985年11月24日，中共中央整党工作委员会发出的《关于农村整党工作部署的通知》中指出“要从严治党，坚决反对那种讲面子不讲真理，讲人情不讲原则，讲派性不惜牺牲党性的腐朽作风”，从严治党的概念首次在中央的文件中被正式提出，在此之后，从严治党在党的工作中以及各项文献资料中被大量使用。1987年党的十三大报告中明确提出“必须从严治党，严肃执行党的纪律”，从严治党第一次被党的权威性会议、权威性文件认证，并向全党普及和推广。中纪委向党的十三大所作的报告中也多次强调从严治党。1992年召开的党的十四大首次将从严治党与党要管党同时强调，实现并轨，形成治党管党的新型战略组合。党的十四大通过的《中国共产党章程（修正案）》将从严治党首次写进党章的总纲中，自此，从严治党上升到党内宪法的层面，成为管党治党的总遵循和根本原则。1997年召开的党的十五大强调了从严治党维护与强化及斗争与重构的基本功能，即“从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证”，“各级党委要坚持‘党要管党’的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去”。党的十六大报告则将党要管党与从严治党共同作为党管治党的根本方针，从严治党也在十六大党章中被发展成为党要管党、从严治党。党的十七大将党要管党、从严治党作为党的建设的基本原则，始终强调要坚持党要管党、从严治党。

3.新时期提出全面从严治党思想(www.xing528.com)

党的十八大以来，面对新时期党建面临的新情况、新问题，以习近平为总书记的党中央高度重视党建工作。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表讲话提出全面推进从严治党的重大战略，并对新形势下坚持全面从严治党提出八点要求，“落实从严治党责任”“坚持思想建党和制度治党紧密结合”“严肃党内政治生活”“从严管理干部”“持续深入改进作风”“严明党的纪律”“发挥人民监督作用”“深入把握从严治党规律”。2014年12月习近平总书记在江苏调研期间提出，全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。首次将从严治党提升到了全面从严的高度，全面从严治党开始走进国家治理视阈，并被列入“四个全面” 战略布局，意蕴深邃。

4.“推动全面从严治党向基层延伸”思想的提出

2016年，习近平总书记在党的十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出，要推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。全面从严治党向基层延伸、向全体党员覆盖成为新要求、新内涵。

从“治党”到“从严治党”再到“全面从严治党”，进而再到“推动全面从严治党向基层延伸”的这一过程，体现了管党治党从“宽松软”到“严紧硬”的过程，体现了管党治党从“上”至“下”、从“浅”到“深”、由“点”及“面”的过程，也体现出了管党治党理论同实践的深化和拓展，充分体现党中央对管党治党规律的科学把握，推进全面从严治党向基层延伸是管党治党的内在要求和题中之意，是兴党之举、为政之要。