多主体参与的社区规划的策略与优化

20世纪70年代后，公共参与的规划原则开始被广泛用于城市更新运动中，各类社区组织纷纷成立。一种被称为基于社区的规划（community-based planning）出现了，它是由社区内部自发产生的自愿式更新。其出现的原因是在社区中长大的战后第二代、第三代人，接受了高等教育，社会地位有所提高，又拥有一定的经济实力，希望通过更新改善居住条件，更希望保留本社区文化以获得自我认同。在这种更新模式中，社区居民不仅是简单地对更新方案提出建议，更是直接参与了从立项到规划再到实施的全过程，自己来决策如何使用从政府及金融机构获得的改造资金。这种更新通常规模较小，以改善环境、促进就业及增进邻里和睦为目标，已逐渐成为20世纪80年代以来欧洲城市更新的主要方式。

20世纪80年代，英国政府的城市更新政策有了重大的转变，以政府计划为主的城市更新政策转向以市场引导与私人投资为主的城市更新政策。同时，公众逐渐参与到更新改造规划当中，对城市更新产生一定的影响，英国的城市更新由政府操纵的“自上而下”的方式过渡到“自下而上”的“社区规划”方式。为了解决内城衰退，弥补城市建设资金的不足，实现内城复兴，英国成立了城市开发公司，一个开发公司对应着一个特定的城市区域，担负着吸引私人投资、实现内城复兴的重任。20世纪90年代以来，一股城市更新的新思潮开始形成，除了继续鼓励私人投资外，更强调公私合作与本地社区的参与。1991年由联邦政府推行实施的“城市挑战计划”（City Challenge）设立了“城市挑战基金”，鼓励各地方政府、公共部门、私人企业、当地社区及志愿者组织等联合组成的地方伙伴团体参与竞争，赢得基金来实现共同策划的城市更新项目。

始于1974年的美国社区发展计划注重三个方面的内容：一是多目标性，二是公众参与，三是对历史环境的保护，三大目标使得城市更新更富有人文色彩。该计划提供“社区开发固定津贴”以代替单一目标城市建设资金，重视经济发展与城市低收入社区的重建，注重循序渐进并强调城市人文环境的保护与复兴。卡特政府还设立了“城市发展基金”，让私人开发商通过贷款去执行有成效的开发方案。(www.xing528.com)

1980年，里根政府拒绝各级政府在城市更新中扮演主导角色，取而代之的是在城市社会和经济等方面采取“国营事业民营化”的策略，使企业拥有更大的自主权，城市进入企业化发展阶段。在此趋势的影响下，一些城市政府通过企业救助使旧城得以复兴。如亚特兰大，每个衰退区都注入一个诸如马特里奥、可口可乐这样的大公司作为赞助者，并派专员协同当地社区领袖一起工作，公司员工作为志愿者也投身于社区更新的服务中。这种公私合作模式既解决了地方政府的资金难题，又为大企业的社会责任及企业精神塑造提供了土壤，对城市更新的投入也更注重社会效应。