会展行政审批制度改革总体情况及优化措施

2001年底，我国正式加入世界贸易组织（WTO），并开启了新一轮行政审批制度改革。2003年第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《中华人民共和国行政许可法》并于2004年7月1日起正式施行。2013年，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。行政审批制度改革是给企业松绑减负，激发经济社会发展内生动力最有效的手段之一。十八届三中全会以后，中央编办按照“5+1”任务清单，即国务院部门行政审批事项清单、非行政许可审批事项清单、中央指定地方实施审批事项清单、工商登记前置审批改后置事项清单、行政审批中介服务清单以及地方政府工作部门权力清单和责任清单，编制了《行政许可标准化指引》，逐条落实精简审批事项。

历经20年，国务院先后发布了23个取消和调整行政审批项目及行政许可的文件，一共取消了2728个行政审批项目，改变管理方式719项，取消职业资格许可145项，前置审批改为后置审批31项，取消行政审批中介服务298项，一共涉及行政审批事项3921项（见表1）。同时，保留了确需设置的行政许可项目500项，并做了两次修订。2004年发布了《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号），暂时保留了211项非行政许可审批项目，2015年11月27日，国务院宣布此文件失效。

表1　2002年以来国务院取消和调整行政审批项目统计

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续表

来源：中国政府网http://www.gov.cn/zhengce/.

我国在《加入世贸组织议定书》附件九中对会展服务（CPC87909）的对外开放做出了承诺。会展活动的审批制度改革是国务院行政审批制度改革的重要内容之一。20年间，我国一共取消和调整了69项会展活动行政审批事项，其中，国务院取消会展活动行政审批事项56项，取消中央指定地方实施行政审批事项6项，调整行政许可方式7项。在国务院发布的500项确需设置的行政许可项目中涉及会展相关的行政许可15项。从总体上看，我国会展活动行政审批制度改革涉及政府部门多、范围广，有力推动了政府职能转变和会展活动规范化管理。