粤港澳大湾区会展业政策法规文本深度分析

文字使用频率的变化反映了人对于事物的重视程度与认知的变化。而一定时期内的文本数量也能从一定程度上反映出政策法规颁布主体对会展行业的关注和重视程度。近年来，粤港澳大湾区内11个城市结合自身情况，陆续颁布了一系列规范或扶持本地会展产业的政策措施与地方法规，推动了大湾区会展产业迅速发展。以下是近10年各城市对会展业制定并出台的部分重要政策法规（见表1），这些政策法规涵盖了与会展产业发展密切相关的诸多内容，既是大湾区城市群高度重视会展业的表现，同时也是大湾区会展业迅速发展的客观反映，对开创湾区新兴文化业态，推动湾区内文化产业升级，具有重要意义。

表1　近年来粤港澳大湾区会展业代表性政策法规汇总

续表

续表

综合分析上述会展政策法规，第一，从政策法规文本本身而言，虽然同属于粤港澳大湾区范畴，但在数量上，不同城市之间政策法规数量差距明显，存在较大极差。湾区内政策法规数量领头的分别是广州、深圳、东莞和珠海，不难发现，近年来伴随着会展业在这些城市的兴起发展，相应政策法规出台的速度和频率也明显提升；而政策法规数量较少的城市如肇庆，相应的也出现了政策法规更新较慢、出台时间年代久远的问题。(www.xing528.com)

第二，内容方面，粤港澳大湾区内的会展业政策法规呈现出越来越精细化、专项化的趋势。2020年4月13日，商务部办公厅印发了《关于创新展会服务模式，培育展览业发展新动能有关工作的通知》，鼓励各地积极出台展览业专项支持政策，发挥地方财政资金和相关产业引导基金作用，支持展览业尽快复苏。但其实早在2017年，广州就已经率先出台了《广州市商务发展专项资金会展事项实施细则》，充分体现了广州会展业发展的先进程度。在此之后，东莞、中山、珠海、惠州等城市紧跟其后，也纷纷颁布相应专项政策法规，为进一步优化各城市会展业扶持政策，充分发挥财政资金的政策引导和杠杆作用，支持和推动各地会展业高质量发展起到了重要作用。

第三，在政策导向方面，整体来看，因为受到国家层面的战略支持与引导，粤港澳大湾区内的会展政策法规基本是以鼓励为主，在此基础上兼顾部分制约、规范性条款。以2020年前后出台的政策法规为例进行分析，粤港澳大湾区内的会展业目前较大程度依赖于线下参与，因而在新冠肺炎疫情暴发后会展业的整体发展陷入了停滞甚至倒退期。为重新恢复本地会展业的活力，减轻会展活动参展方、承办方等组织机构的压力，广州、深圳、珠海、江门等城市纷纷颁布支持性政策，在新冠肺炎疫情期间为会展业提供相应的扶持措施。

第四，从粤港澳大湾区内部比较，内地9个城市的会展业政策法规制定，目前充分发挥了以广州为核心的极点带动作用，广州所颁布的政策法规会被其他城市参考借鉴，并以此为基础，形成了联系紧密而共通的政策法规体系，方便各城市间会展业的融合发展。香港特别行政区和澳门特别行政区虽然出发点类似，同样是希望推动、规范本地会展业的发展，但受到与内地政治体制与司法系统不同的影响，其会展业领域的政策法规自成体系，与内地差异较大，导致两岸处于各自为营的状态，并没有与内地9座城市形成同步。并且，由于与国际接轨程度较高，香港特别行政区和澳门特别行政区的诸多政策法规如知识产权保护等领域选择直接借鉴国际法律法规条例，这与内地的政策法规存在一定区别。