宋朝行政体制及其特点

两宋时期，无论是中央管理机构的设置调整，还是地方行政职权的分割，都是围绕加强中央集权展开的，由此形成宋朝行政管理体制的特点。

（一）中央行政体制

宋初至神宗元丰改制前，中央行政体制虽仿效唐朝，有三省六部之名，而无实际职责，具体实行中央行政职权的机关是“二府三司”。元丰改制后，恢复三省六部的职权。

1.二府，是指中书门下与枢密院。中书门下是宋朝最高行政机关，与唐朝不同的是，它不再是宰相的联合机构，而是脱离三省的独立的行政机构，其长官为“中书门下平章事”，行使宰相职务，一般置二三人，另设“参知政事”为之副。中书门下作为中央的最高行政机构，有权对下属行政机关发布命令，下属机关也可直接向中书门下报告工作。史称中书门下“佐天子，总百官，平庶政，事无不统”。枢密院为中央最高军事行政机关，其职能是“掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令。出纳密命，以佐邦治。凡侍卫诸班直、内外禁兵招募、阅试、迁补、屯戍、赏罚之事皆掌之”。^[26]枢密院长官为枢密使，其品级与宰相等。故宋时，人称中书门下和枢密院为“二府”。

枢密院虽为中央最高军事行政机关，具有掌管全国军事、调兵之权，但枢密使、枢密副使及院中其他官员俱不统兵。由此，一方面军政移于枢密院，削弱宰相的权柄，使枢密院与宰相互相牵制，以防专权；另一方面又使调兵权与统兵权互相掣肘。

2.三司使。宋把晚唐以来的度支司、盐铁司、户部司合而为一，称为“三司”，其长官称三司使，副长官为三司副使。三司使统领三部，总管国家财政，地位略低于参知政事，故有“计相”之称。神宗改制后，三司并归户部。(www.xing528.com)

（二）地方行政体制

宋初，地方政权分为州、县两级。州县长官由朝廷定期派员轮任差遣，或由朝官外补，称作“知州”“知县”，以杜绝地方官员结党揽权。其后，为加强中央对地方的监控，分散地方机关职权，特在州以上置路，形成路、州（府、军、监）、县三级地方行政体制。

1.路。宋朝的路大约相当于唐朝的道，带有监察区的性质。路置经略安抚使（南宋称帅司），掌管一路军政；设转运使（南宋称漕司）掌财赋；设提点刑狱司（南宋称宪司）掌司法；设提举常平司掌赈灾或盐铁专卖。上述四机关互不统摄，他们之间可互相监督，都对皇帝直接负责，以防止地方长官揽权。

2.府、州、军、监。这四者为路以下的同级机构。府、州大约与秦汉时的郡同，但府的地位略高于州，凡皇帝即位前居住过或任过职的州，在其即位后便升格为府。军在唐时原为军事机构，五代后逐渐演变为行政区。监多设在矿区，一般不管民政。府、州、军、监的长官为知府、知州、知军、知监，由皇帝直接任命的文官充任，以防止出现过去由武将兼任地方官所造成的拥兵自重现象。宋朝又于各州、府设立“事得专达皇帝”的通判。通判除对知府、知州实行监察外，还负责一府或一州的财政。府州内一切政令若无通判联署则无效，通判可以随时向皇帝报告情况，因而素有“皇帝耳目”及“监州”的称号。

3.县。县以知县为长官，由皇帝任命文官担任，改变五代以来由节度使委派亲信驻县（称镇将）所造成的武官把持政务的局面，加强中央对地方的掌控。