唐朝官吏管理制度及其监察体制

唐朝进一步发展完善官吏管理制度，包括官吏的选任、考核、监察等诸多方面。

（一）官吏选任

唐朝进一步发展和完善科举制度。各地每年举行科举考试选录人才，这种每年定期举行的科举考试，称“常举”。《旧唐书·职官志》记载：“有唐已来，出身入仕者，著令有秀才、明经、进士、明法、书算。”唐玄宗天宝三年，“又置崇玄学，习《道德》等经，同明经例”。在“常举”的多科中，“明经”和“进士”二科最受重视。除“常举”外，还有“制举”，为临时设科，如贤良方正科、直言极谏科、博学宏辞科等。此外，也有“以门资入仕”者。当然，皇帝拥有最高的官吏任免、处罚等权力。

吏部“掌天下官吏选授、勋封、考课之政令”。官吏选任的标准主要是“四才”“三实”，即所谓“择人以四才，校功以三实”。“四才”，即身、言、书、判，分别取其“体貌丰伟”“言辞辩正”“楷法遒美”“文理悠长”；“三实”，“谓德行、才用、劳效，德均以才，才均以劳，劳必考其实而进退之”。^[28]所以，在选录人才时，首重德行，次重才能。

（二）官吏考核

唐朝的官吏考核可分为岁课与定课。岁课在基层机构进行，每年举行一次。中央的各机构和地方的州县分别主持对所属官吏的考核。定课为全国的统一考核，吏部的考功司“掌内外文武官吏之考课”，由吏部考功司统一对各级官吏进行考核。^[29]但吏部所考核的官吏为四品以下者，三品以上者则由皇帝亲自考核。

考核官吏的标准为“四善二十七最”。“考课之法有四善：一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。”“二十七最”则包括“近侍之最”“选司之最”“考校之最”“判事之最”“法官之最”“将帅之最”“政教之最”“纠正之最”“勾检之最”“监掌之最”“役使之最”等，涉及为官施政的二十七个方面，如“铨衡人物，擢尽才良，为选司之最”，“推鞫得情，处断平允，为法官之最”，“礼义兴行，肃清所部，为政教之最”，“访察精审，弹举必当，为纠正之最”。根据被考核者符合的“善”与“最”的数量，考核的结果分为九等：“一最以上，有四善，为上上；一最以上，有三善，或无最而有四善，为上中；一最以上，有二善，或无最而有三善，为上下；一最以上，而有一善，或无最而有二善，为中上；一最以上，或无最而有一善，为中中；职事粗理，善最不闻，为中下；爱憎任情，处断乖理，为下上；背公向私，职务废阙，为下中；居官谄诈，贪浊有状，为下下。”^[30]根据不同的考核结果，分别给予不同的奖惩处理，包括增减俸禄、升职、降级或免官等，例如“中上以上，每进一等，加禄一季；中中，守本禄；中下以下，每退一等，夺禄一季”，“有下下考者，解任”。^[31](www.xing528.com)

唐朝不仅建立起较为完善的官吏选任、考核等制度，还规定了相关的行政程序和办事期限，以提高行政效率。例如，《唐六典》记载：“凡内外百司所受之事皆印其发日，为之程限：一日受，二日报，小事五日，中事十日，大事二十日，狱案三十日。”^[32]

（三）监察制度

唐朝建立起较为完备的监察制度，对于维护吏治清明起到重要作用。中央设御史台，长官为御史大夫，其下设御史中丞二人，侍御史四人，主簿一人，录事二人等。御史大夫和御史中丞“掌持邦国刑宪典章，以肃正朝廷”，“凡中外百僚之事，应弹劾者，御史言于大夫”，“凡天下之人，有称冤而无告者，与三司讯之”。^[33]御史台不仅有权监督、弹劾百官，参与重要案件的审理，还负责重大活动场合的礼仪纠察，《旧唐书·职官志》载：“凡国有大礼，则乘辂车以为之导。”

御史台内设台院、殿院、察院，分掌不同的职能。台院设侍御史四人，在中央监察体制中具有较高地位，“掌纠举百僚，推鞫狱讼”，包括纠弹百官、参与案件的审理。对于皇帝交办审理的案件，御史台须据实审查，审查完毕之后交由大理寺判决。殿院设殿中侍御史六人，“掌殿廷供奉之仪式”，即主要承担监察朝仪的职责，包括皇帝郊祀及巡幸的礼仪等，“凡两京城内，则分知左右巡，各察其所巡之内有不法之事”。^[34]察院设监察御史十人，“掌分察巡按郡县、屯田、铸钱、岭南选补、知太府、司农出纳，监决囚徒”，“尚书省有会议，亦监其过谬。凡百官宴会、习射，亦如之。”^[35]察院的监察范围较为广泛，从尚书省到州县地方，从钱币的铸造审核到百官宴会和习射之礼，均属其监察范围。

对地方州县官吏的监察主要由察院承担。唐太宗贞观年间将全国划分为十“道”，作为相对独立的监察区，由察院的监察御史对各“道”所属的州、县官吏进行监察，同时也参与州、县重要案件的审理。同时，各道还设有巡按，“以判官二人为佐，务繁则有支使”，其所察内容为如下六个方面：“其一，察官人善恶；其二，察户口流散，籍帐隐没，赋役不均；其三，察农桑不勤，仓库减耗；其四，察妖猾盗贼，不事生业，为私蠹害；其五，察德行孝悌，茂才异等，藏器晦迹，应时用者；其六，察黠吏豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者。凡战伐大克获，则数俘馘、审功赏，然后奏之。屯田、铸钱，岭南、黔府选补，亦视功过纠察。”此外，还参与案件的审理以及“莅宴射、习射及大祠、中祠”，察其“不如仪者”。^[36]纵观唐朝的监察制度，监察权呈不断扩张之势，到唐朝中后期则兼行行政、军事等权。