隋朝行政制度的建立和完善

隋文帝即位后建立起统一的中央集权体制，在总结前代统治和治理经验的基础上，从政治、经济、军事、法律等方面完善维护皇权和中央集权的行政制度。

（一）中央和地方行政制度

隋朝在中央初步建立起“三省六部”制。《隋书·百官志》记载，隋文帝即位后改革北周官制，在中央，“置三师、三公及尚书、门下、内史、秘书、内侍等省，御史、都水等台，太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府、国子、将作等寺，左右卫、左右武卫、左右武候、左右领、左右监门、左右领军等府，分司统职焉。”其中，三师“不主事，不置府僚”，三公“参议国之大事”，“其位多旷，皆摄行事”，“朝之众务，总归于台阁”。尚书省为最高行政机关，“事无不总”，“总吏部、礼部、兵部、都官、度支、工部等六曹事”；门下省在隋初主要是侍奉皇帝起居，并兼谏议职责。大业三年（607年），隋炀帝改革官制，门下省成为专掌封驳的机构。内史省^[22]的主要职掌为出纳王命，起草诏令。由内史省奉旨起草的诏令，须经门下省审阅；若门下省认为其内容不妥，可封还驳回。尚书省、门下省、内史省之间职能上互有分工，相互制约，但在职责分工、相互制约等方面尚不完备。根据《隋书·百官志》记载，隋文帝时曾多次改革官制及其职掌。

隋炀帝即位后，中央和地方政制“多所改革”。《隋书·百官志》记载，大业三年（607年）“定令，品自第一至于第九，唯置正从，而除上下阶。罢诸总管，废三师、特进官。分门下、太仆二司，取殿内监名，以为殿内省，并尚书、门下、内史、秘书，以为五省。增置谒者、司隶二台，并御史为三台。”其他机构也多有改革。此外，在大业十二年（616年），“改内史为内书”。^[23]

在地方，隋初设州、郡、县三级行政体制。之后，为强化中央集权，基于“存要去闲，并小为大”的原则合并一些州、县，并且“罢天下诸郡”^[24]，改原来的三级地方行政体制为州、县二级行政体制。隋炀帝时，“罢州置郡，郡置太守”，并且在大业三年的“定令”之后，“骤有制置，制置未久，随复改易”。^[25](www.xing528.com)

（二）官吏制度

隋朝在改革行政体制的同时，加强对官吏的选任和管理，地方主要官员由中央统一任命，并且加强对官吏的考核和监察。随着隋朝的地方行政体制改革，原来的九品中正制被废除，与此相关的门阀制度也逐渐衰落，但是“门第”观念仍然存在，门阀士族在政治、经济、社会等方面仍有较大势力和影响，官僚贵族及其子弟享有政治上的特权，门荫制度不断发展，父祖的身份爵位和官品是其后代为官的重要考量。

官吏选任制度是行政制度中的一项重要内容。为强化皇权和中央集权，隋朝确立科举制，由国家分设科目，定期组织全国统一的考试，按照考试成绩的优劣录取考生，并授以官职。隋炀帝时设“进士科”，一般将此视为我国古代科举制之始，即通过考试来选拔人才，授官任职。此前的“察举取士”基本以举荐为主，身份和地位是选任的基础，而此后的“科举取士”以考试为主，“唯才是举”，考察资质和能力是重要方面，虽然身份和地位也起到重要作用，但科举制无疑促进了社会阶层之间的流动，也改善了整个官吏群体的素质及其结构。通过科举制，选拔任用官吏的权力由中央统一行使，在很大程度上加强中央集权，抑制世族势力及其政治和经济特权，同时也在一定程度上满足了中小地主阶层参与政权的要求，甚至也为平民百姓、寒门子弟参与政权提供了入仕途径，既有利于扩大统治阶层，巩固统治基础，也有利于在较大的范围内选拔各级官吏和所需的人才。科举制成为此后诸多朝代选任官吏和选拔人才的重要制度，使中国古代的选官和任官制度进入一个新的历史发展时期，对后世产生重要影响。