新课程运动中的国家课程开发模式在非集权制国家中的困境与挑战

从20世纪50年代末起，世界上大多数国家的教育系统都推行了由国家发起的大规模课程改革，其中最早也是最引人注目的是美国60年代的课程改革。受其影响，后来其他国家的课程改革在教育观念和推行方式上都与美国相类似。在课程发展史上，这一波及众多国家的课程改革被称为“新课程运动”。

1.“新课程运动”的教育理念

新课程运动源起于自然科学专家对学校课程的不满。首先是美国中小学课程受到来自大学的自然科学专家们的严厉批评。他们批评美国的教育是“软性教育”（softpedagogy），在学校自定的课程计划中囊括了诸如舞会及同伴交往等非学术性活动，减少了年轻人对科学课程的兴趣和在学业成就上追求优异的动机。因此，学术专家们断言，中小学的科学课程不能为学生接受大学课程的挑战做好准备，并要求从总体上全面修改中小学科学和数学课程。

考虑到科学技术进步的需要，这些批评得到了众多的支持。起先是美国，没过几年，其他工业发达国家也发起了由享有声望的科学家领导的新课程开发。一些发展中国家也对新课程运动中的观点产生了兴趣，并很快移植别国的新课程给本国使用，或根据发达国家课程开发的运作方式建立自己的课程中心以开发新的课程。到20世纪六七十年代，大规模的课程改革已遍及世界上大多数国家。

这场新课程运动基于这样的教育理念：教学的基本主题是学科结构，经过科学地组织的学科包括了社会所需要的全部知识。以前的科学课程往往包括了大量实用知识，如日常数学运算、流水账簿，或记录大量事实性的信息。而新课程则旨在提供一个包含最新信息的逻辑严密的学科全貌。所以新课程的内容强调作为学科结构基础的关键性概念和清晰的观点，教学的重点是使学生在获得现成知识的同时，学会探究新知识的方法，并通过科学发现的活动增加学生对科学家的工作的兴趣等。

2.新课程运动的推广模式

在新课程运动中，英国和美国的表现尤为突出。两国课程开发者都认为，过多地把课程权力交给学校与教师是导致教育质量下降的根本原因之一，而真正高质量的课程应由国家组织各方面的专家协同开发。

两国的课程革新计划实施，一反传统启用了国家课程的开发和推广模式，即研究—开发—推广模式。美国国家科学基金会和英国纳菲尔德基金会都为自己国家的课程革新计划在财政上提供大力的支持。除此之外，新课程计划由专家小组研究制定，专家小组则由享有很高声望的学科专家领导。由于课程开发涉及课本、教学软件、教师手册和实验室设备的设计和编排等大量长期而又繁琐的工作，不少国家的中央教育部门或公共基金会组织设立了大型的课程开发机构，集中从事课程开发的活动。在全面推广之前，新课程的每一部分都要进行教学试验，经过细致的评价，并根据评价结果进行修订。(www.xing528.com)

新课程的推广是一种“自上而下”的方式，或称“中心—外围”推广模式。但两个国家在本国课程发展过程中，对谁是课程使用者，形成了不同的界定。在美国，课程开发者为学习者提供教科书，而在英国，课程开发者发行教师指南来指导教师在课堂上教什么和怎么教。因此，新课程计划在美国的接受者是学生，而在英国是教师。但不管怎样，这次课程改革是专家负责的专业活动，教师没有任何课程决策权，他们在新课程中只是担任新的教学材料和学生之间的中介，是教师指南或教材中明确规定的教学活动的实施者。

3.新课程运动的结局

从试验结果来看，如果新课程得以很好地实施，会很吸引学生。评论家也认为新课程优于原来的课程，认为这些课程不但抓住了学科的重点，且引人入胜。教师拿到的是配套的教学材料，免除了他们自己寻找辅助材料的麻烦。课本和其他教学用具中充分运用了色彩和图画，还利用高科技制作了丰富的教学材料，其中引入了广告业和休闲行业中使用的传播技术，呈现了一个令人兴奋的新世界。

然而事实却并非如此，大规模的国家课程改革是在英国和美国的教育系统中首先发起的，新课程虽然有上述优点，但在推广中却遇到了前所未有的阻力。由行政部门或课程专家集中开发大规模的国家课程，并进行与之配套的统一测试，其目的原本是为了实现课程的标准化、统一化，便于政府控制学校教育的内容、形式及其质量。而事实是许多集中开发的方案并没有对学校、教师及其教学产生任何影响，甚至有相当高比例的教师声称他们对新的课程方案一无所知。

为什么那些由国家专业人员开发、得到大量财政支持、拥有高质量的教学材料没能在学校中发挥作用呢？课程专家对此进行了研究，提出了各种不同的见解，一些人认为，新的课程需要教师在课堂中承担新的角色。新课程鼓励教师提供那些通过师生共同探讨才能解决的问题，教师不再是知识的源泉，因为在讨论中，学生往往会提出教师也不知道的相关知识，而教师显然对此没有作好准备。另一些人认为，有的教师在科学方面的背景知识可能较为薄弱，随之导致他们在把握如此高水平的科学课程中缺乏自信。还有人认为，初等学校没有意识到科学教育是初等教育必不可少的组成部分，所以拒绝使用新课程。事实上这是不成立的，即使在中等学校里，也只开设少量基于主动学习、问题解决和探究的课程，以满足那些将来要选择科学专业的学生的要求。而其他大多数学生只要接受一种实用科学知识的介绍性课程就可以了。

这些课程专家认为，假如能对教师进行职前和在职培训，使教师为新课程做更好的准备，并让教育权威、家长、校董事会和课程委员会成员相信这些课程的价值，就能使新课程获得更好的实施效果。而并没有意识到集中制课程开发和中心—外围推广模式本身的问题，而对此抱乐观态度。