国家标准化管理委员会发布的公共文化服务标准的具体路径

公共文化服务标准化的实施路径包括标准的立项、制定、审查与发布、实施、检查与监督（见图5-1）。

1）公共文化服务标准计划项目立项

依据《国家标准管理办法》的规定，国家标准化管理委员会每年6月提出编制下年度国家标准计划项目的原则要求，下达给国务院有关行政主管部门及其领导与管理的全国专业标准化技术委员会或专业标准化技术归口单位（下文简称“技术委员会”或“技术归口单位”）。各技术委员会或技术归口单位提出国家标准计划项目的建议，报其行政主管部门审查通过后，于9月底提出国家标准计划项目草案和项目任务书报标准化管理委员会。国家标准化管理委员会对上报的国家标准计划项目草案审批后即可下达国家标准计划项目。

图5-1　公共文化服务标准化的实施路径

（图片来源：笔者自绘）

文化部及其领导的多个全国专业标准化技术委员会，以及其他行业相关技术委员会根据公共文化服务体系建设的需求，提出公共文化服务的标准计划项目，由国家标准化技术委员会审批后，公共文化服务标准项目即可正式立项。文化部于2007年将文化领域急需标准、公共文化安全标准等作为重点计划项目。在国家标准化管理委员会发布的《标准化事业发展“十二五”规划》中，也明确提出要加大社会管理和公共服务标准化力度，建立社会管理和公共服务标准体系。可见无论是公共文化服务的行政主管部门还是标准化的行政主管部门，都对公共文化服务标准化非常重视。可以预见的是，未来一段时间将会有越来越多的公共文化服务标准立项。

2）公共文化服务标准的制定

国家标准化管理委员会下达标准制订计划后，由全国专业标准化技术委员会或专业标准化技术归口单位协助组织计划的实施^[20]。企业、科研机构、公共文化服务机构等社会各界力量都可以参与公共文化服务标准的起草。不同类型的单位各具特色和优势，在联合起草标准的过程中可建立灵活多样的合作模式。公共文化服务机构是标准的主要实施者，对公共文化服务的实际情况最为了解；企业对文化市场的变化最为敏感，能敏锐地捕捉文化产业的市场需求；政府行政主管部门对相关法律、政策最为熟悉，可以确保标准的正确导向；科研机构、高等院校和专家工作组能为标准的起草提供专业理论支持和技术支撑，认证认可机构和技术监督部门对标准的实施与推广起着重要的监督管理作用。多个不同类型的单位联合起草标准，资源共享，优势互补，提高了标准的科学性和权威性。(www.xing528.com)

3）公共文化服务标准的审查与发布

标准起草单位提交标准的送审稿后，由全国专业标准化技术委员会或专业标准化技术归口单位组织审查，并提出审查结论意见，然后再报送下达标准项目计划的主管部门审核继而发布。

4）公共文化服务标准的实施

公共文化服务标准的实施，就是把标准规定的各项要求在生产、技术、管理和服务的实践环节中贯彻下去。公共文化服务标准只有付诸实践，才能发挥出它们的作用和效益；公共文化服务标准的质量和水平，也只有在实施过程中才能得以体现。同时在标准实施的过程中，也可以及时发现公共文化服务标准中存在的问题，为标准的修订或废止提供依据。在持续的标准实施、修订过程中，才能不断地适应环境的变化，不断地将新的技术和理念纳入到标准中，补充标准中的不足之处，有效地指导公共文化服务的开展。

标准的实施大致包括计划、准备、实施、检查验收和总结等步骤。①计划：在标准实施前，公共文化服务机构首先要结合本单位的实际情况，制订实施标准的计划。②准备：明确标准实施的责任机制，对新标准进行宣传和普及，为标准的实施做好准备工作。③实施：正式实施公共文化服务标准时，可以有直接采用、补充实施、提高实施等方式。直接采用就是按公共文化服务标准毫无改动地实施，例如公共文化服务的基础标准各公共文化服务机构均应直接采用；补充实施就是在不违背公共文化服务标准的基本原则下，对标准未规定的具体内容在实施中做一些补充；提高实施就是为了提高服务质量和公众满意度，以国内外先进水平为目标，在公共文化服务标准的基础上提出更高的标准，实施于生产与服务过程中。④检查验收：公共文化服务机构对生产与服务的各个环节进行检查，对标准的实施效果进行评估。⑤总结：对标准实施中发现的各种问题进行整理、分析和总结，提出有针对性的意见和建议反馈给标准制定部门。

5）公共文化服务标准实施的监督检查

对标准的实施情况进行监督和评价是依据标准化的相关法律、法规和部门规章，对有关部门、机构实施标准情况进行监督检查和处理，以确保标准正确贯彻执行的重要环节。

对公共文化服务标准化活动进行监督检查的政府部门主要包括两类，一类是县级以上标准化行政主管部门，另一类是各行业的主管部门。我国县级以上政府标准化行政主管部门多为各省、市、自治区的质量技术监督局，有权对公共文化服务的强制标准（如公共文化服务的安全标准、环境与卫生标准等）的实施情况，进行监督，它们做出的监督和检验结果具有法律效力。各行业的主管部门，如文化行业的主管部门文化部，广播电影电视行业的主管部门国家新闻出版广播电影电视总局等，主要对本行业所属企事业单位标准的实施进行监督和检查。

第三方机构、公共文化服务机构、社会公众也可以积极参与到公共文化服务标准的监督与检查中来，相互配合、相互补充，形成多个评价主体、多种评价方式相结合的监督体系。