我国公共文化服务标准化模式的实施主体知情

我国政府主导、社会参与的公共文化服务标准化模式决定了标准化的实施主体与实施路径。我国公共文化服务标准化涉及的主体主要包括以下几个方面。

1）公共文化服务行政主管部门

文化行业是与公共文化服务最为密切相关的行业，由我国文化部负责统一管理。但是公共文化服务除了文化行业外，还需要多个行业和机构的参与与协作，例如新闻、广播、电影、电视、卫生等，这些行业的行政主管部门的参与对公共文化服务的统筹管理至关重要。2014年，文化部牵头成立了国家公共文化服务体系建设协调组，标志着国家层面的公共文化服务协调机制正式运转。协调组由文化部、中宣部、教育部、科技部、国家标准化管理委员会等多个部门组成，其主要任务之一就是协调推进重大公共文化服务标准的制定、实施和考核。国家公共文化服务体系建设协调组应对公共文化服务领域的标准化情况进行系统调研和分析，向标准化主管部门提供相应的化服务标准需求，从而为公共文化服务标准的立项提供依据。

2）标准化行政主管部门

在政府主导模式下，政府标准化行政主管部门（国家标准化管理委员会和各级质量技术监督局）是公共文化服务标准的组织者和管理者。国务院有关行政主管部门和有关行业协会也设有标准化管理机构，分工管理本部门本行业的标准化工作。例如《文化行业标准化工作管理办法（暂行）》明文规定，文化行业标准化工作实行统一管理、分工负责的原则，由文化部文化科技司统一管理文化行业的标准化工作。各地方的标准化工作由各地质量技术监督局统一管理，国家标准化管理委员会对各地质量技术监督局的标准化工作实行业务领导。

3）全国专业标准化技术委员会

全国专业标准化技术委员会是由国家标准化管理委员批准成立的，在一定专业领域内，从事全国性标准化工作的技术组织，负责本专业技术领域内的标准化技术归口工作。在政府主导模式下，全国专业标准化技术委员会接受政府标准主管部门的公共文化服务标准制定任务，是组织和协调相关标准研制的主体。在制定标准的过程中，全国专业标准化技术委员会选择标准起草单位或筹备组建标准工作起草组，并对标准起草单位递交的标准进行评估和复审，最后将标准递交到各级标准化行政主管部门。

目前我国尚未设立专门的“公共文化服务标准化技术委员会”，公共文化服务的相关标准分别由各行业标准化技术委员会归口。2008年，国家标准化管理委员会批准了全国剧场标准化技术委员会等文化行业的7个全国标准化技术委员会的成立，为推动文化行业标准化和公共文化服务体系的标准化建设奠定了基础。另外，服务业也成立了若干标准化技术委员会，其工作范围也与公共文化服务标准化有较多的交集。我国现有的与公共文化服务标准化密切相关的标准化技术委员会有：

①全国剧场标准化技术委员会（TC388）。其秘书处设于中国艺术科技研究所，负责舞台音响、灯光及专业技术设备的应用，以及剧场服务等方面标准的制定、修订和推广实施。

②全国图书馆标准化技术委员会（TC389）。其秘书处设在国家图书馆，委员来自公共图书馆、高校图书馆、科研图书馆、党校图书馆、军校图书馆、少儿图书馆、图书馆业务相关企业等图书馆系统的各类机构①。TC389负责图书馆管理、服务、建设、保护、环境等方面的标准化工作，截止到2014年12月，TC389已制定《公共图书馆服务规范》《图书馆古籍书库基本要求》等6条国家标准。

③全国文化馆标准化技术委员会（TC390）。文化馆以往被视为群众文化的活动中心、群众文化的辅导培训中心和理论研究中心^[12]，是公共文化服务体系的重要组成部分。在新形势下，文化馆职能的独特性和重要性有所下降，迫切需要通过标准化工作来促进未来的建设与发展。在此背景下，全国文化馆标准化技术委员会也于2008年成立，负责文化馆建设、管理、服务等相关标准的制定与修订。

④全国网络文化标准化技术委员会（TC391）。其秘书处设在文化部文化市场发展中心^[13]。TC391负责我国网络文化的产品、技术、服务和管理等领域的标准化工作，促进标准的制定、修订、宣传、贯彻与实施。

⑤全国文化娱乐场所标准化技术委员会（TC392）。其秘书处同样设于文化部文化市场发展中心，负责全国文化娱乐场所标准化的技术归口工作，促进我国文化娱乐市场的技术进步和规范服务^[14]。(www.xing528.com)

⑥全国社会艺术水平考级服务标准化技术委员会（TC393）。艺术考级是指对非艺术专业的人员按一定的要求进行测试以确定其艺术水平和相应等级的做法^[15]。TC393的秘书处设于中国艺术职业教育学会，负责制定艺术考级专业标准化工作的方针、政策，组织艺术考级专业国家标准的制定、修订和实施、推广工作。

⑦全国文化艺术资源标准化技术委员会（TC394）。其秘书处承担单

①　索传军，田颖.我国图书馆标准化的现状与图标委工作的思考［J］.中国标准化，2008，（9）：9-11.位为文化部民族民间文艺发展中心，负责全国文化艺术资源调查、发掘、研究、保护、展示、利用及数字化领域的标准化工作^[16]。

⑧全国服务标准化技术委员会（TC264）。其成立于2003年，秘书处设于中国标准化研究院现代服务标准化研究中心^[17]。TC264下设心理咨询服务、温泉服务、清洁服务3个分技术委员会，主要负责服务方面的基础标准（包括服务术语、服务标准化指南、服务分类等），以及新兴服务领域中的专业服务标准的制定和修订工作。其工作范围与国际标准化组织消费者政策委员会（ISO/COPOLCO）、非正式教育与培训服务标准化技术委员会（ISO/TC232）对应。截止到2014年12月，TC264已制定《文化服务质量管理体系实施指南》《社区服务指南》《服务业组织标准化工作指南》《灾后过渡性安置区基本公共服务》等58条国家标准。

⑨全国教育服务标准化技术委员会（TC443）。其于2009年成立，负责的标准化领域为义务教育和国家正规高等教育之外的涉及市场化经营的辅助教育服务^[18]。其工作范围与国际标准化组织“教育服务——非正式教育及培训”技术委员会（ISO/TC232）对应，现已制定GB/T 28915-2012《成人教育培训组织服务通则》、GB/T 29359-2012《非正规教育与培训的学习服务质量要求总则》等8条国家标准。文化艺术培训服务是公共文化服务的组成部分之一，其标准化就属于TC443的工作范围。

⑩全国文物保护标准化技术委员会（TC289）。其于2006年成立^[19]，负责文物调查与考古发掘、文物保护、博物馆及其信息化领域的国家标准制订、修订工作，由国家文物局主管。截止到2014年12月，TC289已制定《文物保护单位开放服务规范》《文物展品标牌》《博物馆讲解员资质划分》等13条国家标准。

⑪全国城市公共设施服务标准化技术委员会（TC537）。其成立于2013年，北京市质监局负责该技术委员会的日常管理工作。该委员会致力于提升城市公共设施服务质量，负责我国城市公共设施服务标准化工作。

还有些标准化技术委员会的工作范围也涉及公共文化服务的某些方面，但与公共文化服务并不直接相关，如森林公园标准化技术委员会（TC363）、出版物发行标准化技术委员会（TC505）、文具标准化技术委员会（TC514）、新闻出版标准化技术委员会（TC527）、动漫游戏产业标准化技术委员会（TC536）等等。这些委员会成立时间不长，尚未制定相应的国家标准。

4）标准起草单位

标准起草单位是受全国专业标准化技术委员会委托承担具体标准起草工作的单位或组织。起草单位可以是企业、科研机构、公共文化服务机构、认证认可机构、政府行政主管部门、相关行业基金会、卫生部门、标准化监督管理部门、高等院校、专家工作组等各种社会机构。标准起草单位可召集有关领域的专家或社会相关人士组成的标准起草工作组，集中各方面专家的智慧和经验负责相关标准的制定。标准起草单位起草的标准将提交给技术委员会或技术归口单位进行评估和复审。

5）公共文化服务机构

我国公共文化服务机构的主体是文化事业单位。文化事业单位由政府主管部门审定资格，单位分布广，涵盖门类多，是我国公共文化服务的提供者，也是公共文化服务标准的具体执行者。