42项公共文化服务标准中，有38项注明了标准的起草单位。38项标准分别由98家单位起草，有15项标准仅由1家单位起草，有1项标准（WH/T 54-2013《手机（移动终端）动漫内容要求》）由17个单位合作起草，另外22项标准的起草单位数量在1—17之间，数量分布见图4-5，起草2项及以上公共文化服务标准的单位见表4-7。
图4-5 公共文化服务标准的起草单位数量分布
（图片来源：笔者自绘）
表4-7 公共文化服务标准的主要起草单位
（表格来源：笔者自绘）
对公共文化服务标准起草单位性质进行分析，发现主要包括七种类型：
1）专家工作组
在制定标准的过程中，根据需要召集相关领域的专家参与标准的起草可以充分利用专家智慧，提高标准的科学性。如GB/T 28160-2011《数字电视广播电子节目指南规范》和GB/T 20647.3-2006《社区服务指南第3部分：文化、教育、体育服务》的起草过程中就有国家广播电影电视总局数字（高清晰度）电视标准工作组、教育部社区教育专家组的参与。
2）政府行政主管部门
公共文化服务的主管政府部门参与了部分标准的起草工作，如文化部、教育部、国家体育总局及其他单位合作起草了GB/T 20647.3-2006《社区服务指南第3部分：文化、教育、体育服务》，另外还有民政部优抚安置局、山东省民政厅、广东省广播电影电视局、无锡市广播电视局等也都参与了相关公共文化服务标准的起草。
3）卫生部门
卫生部门是制定相关卫生标准的官方部门。上海市卫生防疫站、广州市卫生防疫站、武汉市卫生防疫站等卫生部门联合起草了GB 9664-1996《文化娱乐场所卫生标准》，对文化娱乐场所的环境卫生条件要求做了明确要求。
4）高等院校
高等院校有丰富的专家资源和专业知识资源，北京邮电大学、吉林动画学院、北京广播学院等高校分别参与起草了WH/T 54-2013《手机（移动终端）动漫内容要求》、GB/T 7401-1987《彩色电视图像质量主观评价方法》等标准。
5）企业
文化产业领域的相关企业是制定公共文化服务标准的主要力量之一，中国电信动漫运营中心、北京中影电影有限责任公司、中国联通网络通信集团有限公司、中国移动手机动漫基地、上海炫动传播股份有限公司、北京联视神盾安防技术有限公司等企业参与了多项公共文化服务标准的起草工作。
6）科研机构(www.xing528.com)
科研机构和高等院校一样，可为标准的制定提供领域专家的智力支撑，对标准的制定和修订发挥重要作用。中国标准化研究院、国家广播电影电视总局广播科学研究院、中国电影科学技术研究所、成都川大科鸿新技术研究所、中国科学院声学研究所、成都市标准化研究院等单位参与了多项公共文化服务标准的起草。
7）文化基金会
文化基金会是从事文化公益事业的非营利性机构，是公共文化服务标准化的重要补充力量。中华社会文化发展基金会参与了《文化服务质量管理体系实施指南》系列标准的起草。
8）认证认可机构
认证机构对产品、服务是否达到有关标准进行合格评定，认可机构对认证机构的执业资格和认证能力进行合格评定，认证认可机构对于公共文化服务标准的实施与推广应用有着重要作用。中国合格评定国家认可中心、中质协质量保证中心、中国认证认可协会等单位参与了多项公共文化服务标准的起草。
9）技术监督部门
各级技术监督部门统一管理、组织协调各地的标准化工作，负责组织制定和发布地方标准，对标准实施进行监督管理。北京市质量技术监督局、上海市质量技术监督局、南京市质量技术监督局等单位也参与了GB/T 20647.3-2006《社区服务指南第3部分：文化、教育、体育服务》的起草。
10）公共文化服务机构
我国公共文化服务主要由博物馆、图书馆、纪念馆、剧院、电视台等单位提供，它们是公共文化服务标准的主要实施者。首都博物馆、周口店北京人遗址博物馆都参与起草了三项公共文化服务标准。
对各个单位起草的公共文化服务标准数量按单位类型进行累加，见图4-6。累计起草标准数量最多的是企业，其次是科研机构和公共文化服务机构，这三类机构是公共文化服务标准制定的主要力量；认证认可机构、政府行政主管部门和文化基金会也参与起草了一定数量的标准，在制定公共文化服务标准的过程中也发挥了重要作用；卫生部门、技术监督部门、高等院校、专家工作组参与起草的标准数量较少，它们是制定公共文化服务标准的补充力量。
图4-6 各类单位累计参与起草的公共文化服务标准数量
（图片来源：笔者自绘）
归口单位依据国家赋予的权利和责任，按特定的管理渠道对标准实施管理。有38项标准标明了归口单位，各单位归口管理的公共文化服务标准数量见表4-8。国家广播电视总局、全国服务标准化技术委员会、全国广播电影电视标准化技术委员会、中华人民共和国文化部、全国文物保护标准化技术委员会这5个单位归口的标准数量占总数的86.85%，在公共文化服务标准化的过程中起到了主导作用。
表4-8 公共文化服务标准的归口单位分布
（表格来源：笔者自绘）
目前98家单位参与了起草，16家单位负责归口管理现行的42项公共文化服务标准，这些单位是公共文化服务标准化体系的重要依托，是公共文化服务标准制定与推广的重要力量。公共文化服务的主管部门和相关专业的标准化技术委员会承担了公共文化服务标准的归口管理工作。国家广播电视总局、全国服务标准化技术委员会、全国广播电影电视标准化技术委员会、中华人民共和国文化部、全国文物保护标准化技术委员会等都参与了多项公共文化服务标准的归口工作。企业、科研机构和公共文化服务机构是公共文化服务标准起草的主要力量，中国标准化研究院、中质协质量保证中心、方圆标志认证集团有限公司、中国合格评定国家认可中心、中华社会文化发展基金会、首都博物馆等单位都参与了多项公共文化服务标准的起草。这些机构在公共文化服务标准的制定、管理中起到了重要作用，初步形成了公共文化服务的标准化体系。
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