在南宋，保正副行耆长之事，这一点已被以往的研究阐明，所以在此只作简述。而承帖人、保正又称为里正等未被阐明的要点，本文将尽力详述。
根据《宋会要·免役》，高宗建炎二年（1128）九月二十二日臣僚言：“今以保正副当免役之民而使之代耆长充役，无怪其辄至破产也。……用事之臣阴怀私意，不欲以差法（称耆长——作者注）参免法（称保正副——作者注）……而概谓保正副情愿代耆长执役，望诏诸路监司参差免之法专以便民。”也就是说，本来规定保正愿代耆长才行耆长之事，实际上诸路臣僚却强制推行下去了。于是，就出现强迫的情形，同上书同篇绍兴三年（1133）六月十二日户部言：“保正不愿就雇兼代耆长即不合令承行文书外，其原充耆长者并合主管凡保正内旧来耆长事。内驱正副执事于官，及公家之求无不责办，即合依非耆保事而辄差委及勾集赴衙条法断罪。”然而，这种强制还是在执行，同篇绍兴四年九月十五日《明堂赦》曰：“勘会福建路保正副、大小保长，唯管缉捕逃亡军人及私贩禁物、斗讼桥路等事，其承受县司追呼公事及催纳二税等物，并系耆户长、壮丁承行。今两浙、江南等路诸县，并不雇募耆、壮、户长，却差保正副、大小保长干办，又有责令在县祗候差使者。缘此，保正副、大小保长费用不资，每当一次往往被荡家产……并依福建路见行事理，或量增役钱，以充雇募耆、壮、户长之费。”如此说来，在福建路，保正副和耆、壮、户长是并置的，而在两浙路和江南东西路，保正副、大保长已兼为耆长、户长，如后所述，这个措施推行至宋代的最后。然而，当时亦有不少人呼吁，不要令保正、大保长兼耆户长，而应恢复旧的耆、户长法。同上篇绍兴五年十二月八日知静江府（今广西桂林市）胡舜陟便论及此事，他说：绍圣年间，“章惇、蔡京述安石之弊行于东南……凡州县徭役、公家科敷、县官使令、监司迎送，皆责办于都保之中，故民当正副必破其家，大小保长日被追呼，废其农业。……曷若祖宗时于人户第一、第二等差耆长，第四等、第五等差丁，一乡差役不过二人而已。今保甲于一乡之中有二十保正副，有数百人大小保长，不若耆长、壮丁之法为宽。其所差耆长，无军势、形要、官庄、寄住之限，但品官之家则以不该阴赎人及管庄田人代充，其余家长祗应，老疾者以次家人充；今之差役，品官之家及老幼疾病者免焉，不若耆长、壮丁之法为均，乞诏讨论耆长、壮丁之法而行之，罢去保甲”。然而，耆长、壮丁和户长之法已不能复活了。如以往研究所阐明的那样，从绍兴十年到十二年，耆户长、壮丁的雇钱被纳入总制钱，已不能再雇募耆户长和壮丁了。[54]因此，各地普遍强制推行保正副代耆长、大保长代行户长之事。
又绍兴十二年十一月开始行经界法，以都保为单位丈量土地，以乡为单位均定两税，起到使乡都保之制更稳定的作用。即行经界法，令都保的保正长丈量土地，制成图（称鱼鳞图），再遣官核实。《宋会要·食货·经界》载，绍兴十二年十二月二日两浙转运使李椿年奏实施经界的条目，据此，经界先行于平江府管下诸县，然后才在其余州军施行。
今画图，合先要逐都耆邻保在，关集田主及佃客，逐坵计亩角押字，保正长于图四止押字，责结罪状。申措置所，以俟差官按图核实。
在丈量土地、画图时，先在都、耆、邻保会集田主和佃客，计算各坵（又称段）的亩数及田角，并令押字，又在都保令保正长于该图四边押字，承担其责任，再上报措置经界所，由该所派官来按图核实。看来，这时在浙西路平江府管下诸县，似乎于都外还有耆这个区划。然而，行经界之后，可见保正长的作用更重要了，都保之制便稳定下来。继前述上奏之后，李椿年又上奏曰：
今欲乞令官民户各据画图了当，以本户诸乡管田产数目，从实自行置造砧基簿一面，画田形坵段，声说亩步、四至、元典卖或系祖产，赴本县投纳，点检印押类聚。限一月数足，缴赴措置经界所，以凭照对画到图子审寔，发下给付人户，永为照应。……县每乡置砧基簿一面，每遇人户对行交易之时，并先于本乡砧基簿批凿。
官户、民户画好此图后，将该户于诸乡管的田产数目写清制成砧基簿（土地台账），画好田形及坵段，并记下其田产的亩步、四至，并登记是否有典卖或是否祖产等，然后将它交给县，县收集好再交措置经界所，措置经界所核实之后再还给人户作为证据。而且，县里于各乡置砧基簿，人户进行土地典卖时，要先记入该乡的砧基簿，再改变田产的所有者。据此可知，各官户、民户都把自己在诸乡管的田产数目记入各自的砧基簿，则乡、管都在推行，而在实施经界法之后，又于诸乡置砧基簿。于是，此后乡更重要，而管却似乎不太起作用了。而且，经界还要按乡均定两税，乡更日益显现其意义。经界法从绍兴十二年始行，到绍兴末年几乎遍行于全国。[55]因此，在行经界法之处，乡、都保之制便稳定下来。于是，在这些都保派行保正长之役。如后所述，只是在福建路和四川的泸州，于保正之外仍置有耆长。
据《宋会要·免役》，绍兴十九年九月二十三日，从权知饶州陈畴之言，决定允许当役之保正副雇人代役，官司不追呼其正身。而同篇载：绍兴三十年五月十八日臣僚上奏曰：“州县保正副间有雇募代役，多是公吏别立私名受募。每有文移，承受之后即收匿，追呼催索有逾数限而不报，其徒递相壅蔽，但见公府事多而令慢，不知其弊。”于是，禁止放停军人、公人代为保正副之役。
以上论述高宗朝时的状况，而孝宗朝以后这方面也是相同的。《宋会要·免役》载，乾道六年（1170）五月二十五日，臣僚言保正之役为良民之害，愿行耆长之法，募民之有产者为之，其职止于烟火、盗贼，应征敛之事不得以责之，然后罢去保正之役。于是，台谏、户部议，言检出元丰八年十月指挥，耆户长、壮丁之役皆募充，其保正、甲头、承帖人并罢（参照前述），决定两浙路权依此给雇直，募耆户长、壮丁。但这一条似乎并没有实施。同篇下载，乾道八年十一月二十六日，户部尚书杨倓等所定役法曰：“乡村盗贼、斗殴、烟火、桥道公事并耆长干当，今欲有耆长处依旧例，无耆长处，保正同。……代役人许募本县土着有行止之人，不得募放停军人及曾役公人。”也就是说，很多地方没有耆长，由保正担当此役；另外，要求保正副的代役应由本地有行止之人担当，正说明实际上未必是这样的。例如，南宋中期人黄榦《黄文肃公文集》卷二三《代抚州陈守·役法》中说：当时称保正副为大役，户长为小役，论保正副、户长之事曰：(www.xing528.com)
况今之为保正副、户长者，皆非其亲身，逐都各有无赖恶少，习知乡闾之事，为之充身代名，执役之亲身虽屡易，而代役之充身者，数十年不易也。
由此可见，保正副、户长由熟知乡闾之事的无赖恶少代役，而且一当就是数十年。又孝宗朝曾夺去官户免役的特权，大臣、宰相也和民户一样要承担保正之役，《朱子语类》卷九八《张子书》曰：“如寿皇初，要令官户亦作保正，其时蒋侍郎作保正，遂令人书保正蒋芾。后来此令竟不行，且如今有一大寄居作保正，县道如何敢去追他家人？”则孝宗初官户亦为保正，蒋侍郎芾亦叫人写保正蒋芾字样，但以后此令不执行了。[56]朱子说[57]：如果现在寄居于各县的大官也当保正，县令又怎么能勾追其家人呢？因此，即使这时欲使官户和民户同充保正之役，也会令县令不便而无法执行吧。
如前所述，北宋末，保正便属于承帖人，接受县的帖、引。据《建炎以来系年要录》卷一六二绍兴二十一年十月甲午条，大理正张
面对，乞禁止州县差公皂（胥吏）下乡，州用木匣递送文书下县，县令承帖人付之乡村。又《宋会要·免役》载：绍熙元年二月二十九日臣僚上奏，请展期限令官户、民户诡名挟户者自首并改正。诏潘景珪措置此事，潘景珪言，每县欲置木柜二口，一口于展限内令诡名置产人实封状入柜自首，另一口则收纳展限外的举报，令诸色人、现役公吏、乡司、保正副、保长、户长及承帖、催税家人告发诡名挟户之家。[58]可见，这时似有承帖人。《嘉泰吴兴志》卷七《官制》长兴县条谓：保正百五名，承帖人百五名。则南宋似亦置有承帖人。
再次，南宋诸文献多见里正。如前所述，唐以来的里正在北宋仁宗至和二年被废止，这时提到的里正已不是前者。因此，对这个里正需加说明。成书于南宋绍兴末年、作者不详的《州县提纲》多见里正之称，该书卷二《差役循例》曰：
差役素有则例，如某都里正，元例差及税一贯文止，不可辄差未逮一贯文者；如某保户长，元例差及税三百文止，不可辄差未逮三百文者。
该条说明：按差役则例，某都里正须差交税达一贯文者，而不能差未及一贯文者；某保户长，也必须差交税达三百文的人户，而不能差未达标者。因为这时已施行都保法，这时既然在保中差户长，据前述绍圣常平免役敕令，应为大保长兼户长，所以都中里正是指保正兼耆长。又南宋中期的洪迈《夷坚志》也多见里正。据该书支甲卷三《刘承节马》，浙西人刘承节郎至信州贵溪县（今江西省贵溪县），与一号称贾客实为盗者相遇，承节在道中被杀。县主簿速督里正访捕该盗，不终朝该盗即被擒获并被处死。这说明里正被差捕盗，而捕盗正是南宋保正的职责。又据同书支癸卷九《东流道人》，在池州东流县（今安徽省东流县）某村墟酒店，少年与道人发生争执，道人挥拳殴杀两个少年，店人以竹沓遮盖两具尸体，等候里正及县官的检验。[59]这说明里正负责检尸，而如后所述，这也正是保正的职掌。更据《宋会要·免役》，嘉定五年（1212）五月二十七日殿中侍御史徐宏言：“自王安石以免役代差役……民安田里，无奔走徒役之劳……今以民赀之高者俾充里正，彼多产之家，其输钱于官者亦多，既已征其财矣，而又俾执二年之役，是复重劳其力也。乞参酌祖宗常平免役之本意，行下州县，姑于役人从役之年蠲其免役之输，役满输钱仍故。”此建议得以施行。据当时的常平免役法，从都中选物力最高的充任，又有两年期限者，只有保正，所以此条中之里正实指保正。
如上所述，在南宋文献中所见之里正，指的是以都保正兼耆长者，或者指的就是保正，一开始里正就是保正的俗称，以后官方也就称其为里正了吧。[60]
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
