前列《淳熙三山志》的耆户长、保正副条，有关耆户长、壮丁之免役法和保甲法的关系概述如下：“熙宁二年，募耆长、壮丁。四年，仍旧于本等人户轮充。五年，罢户长。六年，行保甲法，即置保正副、大小保长，机察盗贼。七年，轮保丁充甲头催税。……寻罢募壮丁。八年，罢耆长，令保正、大保长管幹，量立庸直，别召承帖人隶其下。”首先对此史料进行说明。
以往的研究已阐明，神宗朝令天下实施免役法乃至募役法是在熙宁四年（1071）十月壬子（一日）。这时期耆户长、壮丁的免役法，见于南宋人陈傅良《止斋文集》卷二一《轮对论役法劄子》所引熙宁四年八月十一日（应为十月一日之误）颁免役法：“耆长于第一、第二等户轮充，一年一替，与免户下本年役钱一十五贯文。如本村上等人户少，即更于第三等内从上轮充。壮丁于第四、第五等二丁以上轮充，半年一替，并不出纳役钱。户长于第四等召募有人丁、物力者充，一税一替，逐料（指夏税和秋苗）支盘缠钱五贯文。”可见，于熙宁四年十月，在全国推行免役法乃至募役法之时，耆长、壮丁仍旧是差役，实行役钱的减免，仅户长从第四等户中募集，两税中每征收一税便替换一次，并从夏料、秋料中每次支给盘缠钱（相当雇钱）五贯文。[19]
如前列《淳熙三山志》的耆户长、保正副条所述，神宗又行保甲法以代役法。对此，以往的研究亦多有论述，故在此加以简述。保甲法于熙宁三年十二月首在开封府下属的开封、祥符二县施行，然后于河东、河北、陕西等五路施行，熙宁六年七月以后在全国实施，同年十一月，修改其规定，并在熙宁八年八月在全国施行这一规定。[20]最初的畿县保甲条制见于《长编》卷二一八熙宁三年十二月乙丑条：“凡十家为一保，选主户有材干心力者一人为保长（亦称小保长）；五十家为一大保，选主户最有心力及物产最高者一人为大保长；十大保为一都保，仍选主户有行止材勇为众所伏者二人为都副保正。凡选一家两丁以上通主客为之，谓之保丁，但推以上皆充。单丁、老幼、疾患、女户等并令就近附保。……保丁……习学武艺，每一大保逐夜轮差五人，于保分内往来巡警，遇有贼盗，画时声鼓，报大保长以下，同保人户即时救应追捕。……每获贼……赏钱。同保内有犯强窃盗、杀人、谋杀、放火、强奸、略人、传习妖教、造畜蛊毒，知而不告，论如伍保律。……保内如有人户逃移死绝，并令申县。……若本保内有外来行止不明之人，并须觉察收捕送官。逐保各置牌，拘管人户及保丁姓名。”该法在继承宋初伍保法基础上又加以发展。其后熙宁五年七月，定保甲上番京师法，以其代替弓手、巡检等。这样一来，保甲就变成民兵制度了。《长编》卷二四八熙宁六年十一月戊午根据司农寺所言，开封府界的保甲法变为五家相近者为一保（亦称小保），五保为一大保，十大保为一都保，其保正、保长的人数暂时仍旧，诸路皆准此行之。因此，小保、大保、都保的户数都较前减半了，小保长、大保长、都副保正的人数却仍如过去。也就是说，保甲法下，主户、客户通编，五户为一小保，二十五户为一大保，二百五十户为一都保，各自设有小保长、大保长和都副保正（保正副）。[21]
如上所述，保甲法就这样成立了，《长编》卷二五七熙宁七年十月辛巳条载：“司农寺乞废户长、坊正，其州县坊郭税赋、苗、役钱，以邻近主户三、二十家排成甲次，轮置甲头催纳，一税一替，逐甲置牌籍姓名，于替日自相交割，县毋得勾呼、衙集、役使，除许催科外，毋得别承文字。”[22]对此，王安石对神宗说：“今罢差户长，充保丁（指甲头）催税，无向时勾追、牙集、科校之苦，而数年或十年以来方一次催税，不过二十余家，于人无所苦。”[23]可见，在此之前，户长苦于被县衙勾追欠税，牙集时又按交税三限科校（科较），户长们催税的户数似乎也比二十余家更多。如此说来，熙宁七年罢户长新设催税甲头，而甲头已见于熙宁五年八月施行的方田均税法中，据熙宁七年四月四日诏，行方田之时，大甲头（上户）二人和小甲头（三人）集方户丈量土地，令各认所有地的步亩，方田官定其等级（指税则），写成草账，于逐段长阔步数下各计定顷亩，在此基础上作方账，给方户庄账及户帖，也决定作甲帖。熙宁七年四月行方田均税法曾利用大小甲头测量土地和决定税则，笔者由此想到，同年十月便因此决定设甲头催税了。[24]
下面谈谈耆长、壮丁的废止。据《长编》卷二六三熙宁八年闰四月乙巳条，“诸县有保甲处已罢户长、壮丁，其并耆长罢之，以罢耆壮钱募承帖人，每一都保二人，隶保正，承受本保文字。……保内被盗五十日不获均备赏钱。……凡盗贼、斗殴、烟火、桥道等事责都副保正、大保长管勾，都副保正视旧耆长、大保长视旧壮丁法。”如此说来，罢耆长、壮丁之后，用原耆长、壮丁的雇钱召募承帖人，使保正掌原耆长之事，使大保长行原壮丁之事，承帖人隶属于保正，承受县之文书。(www.xing528.com)
如上所述，保甲法之保丁（催税甲头）和保正、大保长、承帖人取代了原来的户长和耆长、壮丁。其中催税甲头遭到更多的反对，曾出现重新雇募户长的议论[25]；已出役钱之户有的又被指令担当催税甲头，更有下户为甲头，当然很难催督上户租税，因此有人请罢甲头，增置承帖人使其催税。[26]但这些议论似乎都并未普遍付诸实施。
元丰八年（1085）神宗死，哲宗即位，宣仁太后高氏摄政。关于这个时代耆户长和壮丁的免役、差役两法与保甲法，《淳熙三山志》耆户长、保正副条曰：“元丰八年，复募耆户长、壮丁，其旧以保长代耆长、催税甲头代户长，承帖人代壮丁并罢。元祐元年（1086）年，复令户长催税……差耆、壮依保正法。……二年，罢保甲。”在此作一简单说明：元丰八年七月，司马光罢保甲，请复活耆户长、壮丁[27]；《长编》卷三六〇元丰八年十月丙申，吉州安福县（今江西省安福县）的知县上官公颖上奏说：为免役取民之制未完，始行雇役之耆壮、户长法，其后耆、壮之役则归于保甲之保正、保长，户长之役则归于催税甲头，而耆户长、壮丁的雇钱除承帖人及刑法司人役许用外，其余被封樁。是何异使民出钱免役，而又使之执役也？请以耆壮、户长封樁钱一切与民间，以均减免役钱之元额。因此诏耆户长、壮丁之役皆募集充任，耆长由第三等户、户长由第四等户以上应募，支给雇钱，罢以保正、催税甲头、承帖人代耆户长、壮丁之制。然而，第二年即元祐元年正月，又出现耆、户长亦应用差役的议论。[28]《长编》卷三六四元祐元年正月癸卯（十四日），户部言：耆户长若用钱数雇募，即虑所支数少应募不行，兼壮丁旧既第四等已下轮充，更不支雇钱。其役若以雇募行，虑州县却于人户上更敷役钱，自来有轮差及轮募役人去处，并乞依元役法。于是，耆户长、壮丁复差役法。
然而，元祐八年九月，宣仁太后死，哲宗亲政，役法又改动了。关于其后之事，《淳熙三山志》耆户长、保正副条简单记曰：“绍圣元年（1094），耆户长、壮丁复雇募法，不许以保正长、保丁充代，寻复保正长法。……明年，罢甲头，以大保长催税，其保正长不愿就雇者，仍旧法募税户充耆户长、壮丁。”《宋会要·食货·免役》对此有所说明，绍圣元年四月二十六日，中书省上奏：推行差役迄今十年，民间苦于差扰，议者纷纭，未成一定之法，故复免役法，并依元丰旧法施行。耆户长、壮丁并雇人，不得以保正、保长、保丁等充代。[29]与此相对，亦有人请求令保正长管本都保之事，而雇承帖人充役[30]；因此，到绍圣元年九月六日，依户部看详役法所言，下诸路并依元丰条，以保正长代耆长，甲头代户长，承帖人代壮丁。然而，到次年即绍圣二年二月，又发生改动了。据《宋史·食货志·役法下》，绍圣二年，从重修编敕所议定曰：“都副保正比耆长事责已轻，又有承帖人受行文书，即大保长苦无公事。元丰本制，一都之内役者十人，副正之外，八保各差一大长。今若常轮二大长分催十保税租、常平钱物，一税一替，则自不必更轮保丁充甲头矣。凡都保所雇承帖人，必选家于本保者，而雇直皆从官给，一年一替，则自无浮浪、稽留、符移之弊。承帖雇直固有旧数，其今所雇保正之直视耆长，保长之直视户长。若应此三役不愿替代者，自从其愿。壮丁元不敷雇直处，听如其旧。……如土俗有不愿就保正长雇役者，许募本土有产税户使为耆长、壮丁以代之。其所雇耆户长已立法，不得抑勒矣。若保正长不愿就雇而辄差雇者，从徒二年坐罪。”此法得以实施。此法之一部亦见于上列陈傅良《止斋文集·轮对论役法劄子》所引绍圣二年二月详定所上奏曰：“保丁轮充甲头，皆最下户，人既不服，事率难集。”宜以大保长催税，罢甲头。如此一来，哲宗绍圣二年二月，决定以大保长代催税甲头催税，保正行耆长之事，保正、大保长、承帖人皆以雇募担任，如皆不愿就保正、大保长之役，则募当地有产税户就耆长、户长、壮丁之役，壮丁并不给雇直。[31]此即所谓绍圣常平免役敕令[32]，从此以后施行至南宋。
元符三年（1100）正月，哲宗死，徽宗即位，初期曾由向太后摄政。这时改正免役敕令、复活差役法的论点行于一时，对该敕令也有一定的改变，其中有减乡书手雇钱、令大保长催税不支雇直等。[33]然而，徽宗一旦亲政，复又加以改正，推行绍圣免役敕令。据《宋史·食货志·役法下》，崇宁元年（1102），尚书省言：前令大保长催税而不给雇直，是为差役，非免役也。诏提举司以元输雇钱如旧法（指绍圣免役敕令）均给。其后同书载宣和元年（1119），言者谓：“保长月给雇钱督催税赋，比年诸县或每税户一二十家又差一人充甲头及催税人，十日一进，赴官比磨，求取决责，有害良民。诏禁之。”[34]可见，这期间似乎亦置有甲头。该甲头将在其下论述，它亦多见于政和七年成书的李元弼《作邑自箴》。
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