法定诉讼代理人的范围及其优化措施

法定诉讼代理人的诉讼代理权以民法中规定的亲权和监护权为基础，监护人有责任保护被监护人的人身权益和财产权益，当被监护人的合法权益受到侵害，或者被监护人与他人发生争议时，监护人根据法律规定直接获得法定诉讼代理权，可以以法定诉讼代理人的身份提起或参加诉讼，依法保护无诉讼行为能力人的合法权益。

（一）未成年人的法定诉讼代理人

我国《民事诉讼法》第57条规定，无诉讼行为能力人由他的监护人作为法定代理人代为诉讼。根据我国《民法总则》《民法通则》等规定，未成年人法定诉讼代理人包括：

1.未成年人的父母

我国《民法总则》第27条规定，父母是未成年子女的监护人。《民法通则》第16条也规定，父母是未成年人的监护人，当未成年人的合法权益受到侵犯或者与他人发生争议时，其父或其母依法具有代理其进行诉讼的权利。

2.未成年人的近亲属等

根据《民法总则》第27条的规定，未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。行使未成年人监护权的人，同时也是其法定诉讼代理人。

3.民政部门、居民委员会或村民委员会(www.xing528.com)

《民法总则》第32条规定，没有依法具有监护资格的人的，监护人由民政部门担任，也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任。此外，该法第31条规定，依照本条第1款规定指定监护人前^[2]，被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益处于无人保护状态的，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会、法律规定的有关组织或者民政部门担任临时监护人。

《民法通则》规定，没有法律规定的监护人的，由未成年人父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。

（二）精神病人的法定诉讼代理人

根据《民法总则》第28条规定，无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）配偶；（二）父母、子女；（三）其他近亲属；（四）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。《民法通则》第17条也有类似规定，该法强调，关系密切的其他近亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意，没有上列人员作精神病人监护人的，由精神病人所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。

与未成年人监护人一样，因精神病而失去诉讼行为能力的成年人，其监护人就是法定诉讼代理人。2012年10月26日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国精神卫生法》。该法对精神障碍患者的监护人职责作出了相对详细的规定，必要时，监护人可以行使法定诉讼代理权维护精神障碍患者的合法权益。

从尽可能维护无诉讼行为能力人的合法权益角度考虑，我国立法规定的法定诉讼代理人（监护人）范围比较广泛，当无民事诉讼行为能力人涉讼时，司法机关必须尽力避免无人代理诉讼的情况出现。根据《民诉法适用意见》的相关规定，如果事先没有确定监护人而现实又需要法定诉讼代理人，解决的办法是由有监护资格的人先自行协商确定，协商不成的，由人民法院在他们中间指定法定诉讼代理人。当事人没有《民法总则》第27条第1、2款或者第28条规定的监护人的，可以指定《民法通则》第16条第4款或者第17条第3款规定的有关组织担任诉讼期间的法定代理人。如果事先已确定监护人，但他们互相推诿诉讼代理责任的，则“由人民法院指定其中一人代为诉讼”。