【摘要】：特许经营协议的履行期限一般都比较长，这就需要协议双方保持密切的协作关系，在尊重协议文本约定的基础上认真履行各自的义务。很多公交特许经营协议条款不全，有的甚至以口头协议代替，从而使特许经营纠纷的理性化解笼罩着阴影。为此，政府亟须培养协议管理的能力。
特许经营协议的履行期限一般都比较长，这就需要协议双方保持密切的协作关系，在尊重协议文本约定的基础上认真履行各自的义务。一般来说，参与公用事业运营的民营企业长期浸润在市场经济的环境之中，因而契约意识较为强烈。相比之下，对于习惯于高权行使的政府而言，则面临着经验匮乏、技术短缺等诸多的现实挑战。例如，在我国一些地方公交特许经营的改革中，政府出于减轻财政压力、片面追求招商政绩的考虑，往往非常随意地挑选合作者，导致很多没有实力、没有经验、没有诚信的民营企业成为特许经营者，为公交民营的失败埋下了祸患。很多公交特许经营协议条款不全，有的甚至以口头协议代替，从而使特许经营纠纷的理性化解笼罩着阴影。在民营企业经营公交的过程中，政策和市场的变化以及一切不可抗力因素的发生都会影响到公交的正常运营，需要政府及时出手予以化解。然而，面对油价上涨、线路调整等情况，政府往往不履行补贴义务，致使经营者只能通过苛刻制度约束司机来换取成本降低，终因劳资关系紧张、罢运频繁而导致特许经营权被收回。为此，政府亟须培养协议管理的能力。这项能力的培养至少涉及两个方面：一是政府需要为协议管理确立预算，因为协议管理是一种劳动、信息和技术密集的活动，人们至少要对协议管理的需要在何种程度上与实质性的项目需要相冲突有一个清楚的认识；二是政府需要对行政管理人员进行培训和教育，使其掌握相关的专业知识和技能，并设法留住这些高素质的行政管理者。[24](www.xing528.com)
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