设计精良的程序是市场准入公开、公平、公正进行的重要保证，也是选择适格特许经营者所必需的要件。具体来说，市场准入程序主要包括以下七个步骤。
（1）前期准备。政府主管部门在特许经营项目经批准立项后，应委托专业的招标代理机构协助编制招标文件。主管部门在招标文件编制完成后应送交政府审查，同时送交公用事业公众监督委员会征求意见。主管部门需要充分考虑不同的意见，对赞同的部分应吸纳进招标公告，对不赞同的部分则应说明理由。没有异议时，政府应批准招标文件。
（2）发布招标公告。政府主管部门可以通过报刊、政府公报、网站、电视、广播等多种形式发布公告，并保证至少在一种全国范围内发行的报纸上发布公告。公告的内容主要包括特许经营项目的概要、建设资金和建设计划的安排设想、对申请者的资格要求、政府对意向申请者所提方案的评估程序及评估标准等。公告的期限一般不少于20日。
（3）意向登记和资格预审。在公告规定的期限内对特许经营项目感兴趣的投资者应当向主管部门进行意向登记，提交预审文件。公告期满后，主管部门应依法组建资格评审委员会负责资格预审。该委员会由政府牵头组织，由主管部门、公用事业公众监督委员会、相关部门以及经济、技术、法律顾问及消费者代表组成，其中相关专家代表比例不得低于1/2。与该项目的申请者有血缘关系、利益关系或其他足以影响其作出公正决定的委员应主动申请回避；未申请回避的，主管部门或者行政监督部门发现后，应当立即停止其参与评审活动。该委员会根据招标文件的要求进行资格预审，主要对申请者进行法律审查、能力审查和经验审查以确定邀请参加正式投标的候选人名单，列入候选名单的被邀请者一般不少于3个。[11]
（4）递交投标书。投标候选人应当在规定的期限内递交投标书，政府应该留出充分的时间让投标人了解情况准备投标，必要时可以召集投标人举办竞标疑问解答会。投标书的内容主要包括项目的可行性研究报告、建议的各类收费标准、投标保证金等。(www.xing528.com)
（5）评标和定标。政府组织评标委员会进行评审。该委员会主要由招标人代表和相关专家组成，专家代表人数不得少于2/3。与投标人有血缘关系、利益关系或其他足以影响其作出公正决定的委员应主动申请回避；未申请回避的，主管部门或者行政监督部门发现后，应当立即停止其参与评审活动。评标委员会应本着公平、公正、科学和择优的原则，对投标书内容的可行性及存在的风险进行评估，并应经过必要的质询和公开答辩程序。评标因素除了价格因素外，还应综合考虑非价格因素，包括报价人资质、业绩、能力等方面的因素，竞标结果也将完全取决于各投标人在价格因素和非价格因素两方面的综合评定。
（6）公布中标结果接受公众异议。中标者最终确定后，政府应在报纸、网站等媒体上公布中标结果，公示时间不得少于20日。在公示期间，相关组织或公众可通过电话、信件等各种渠道对中标结果表示异议。政府部门在收到相关异议后应立即进行审查，异议不成立的，应向公众说明理由；异议成立的，应立即组织调查，必要时可组织听证会，并将结果向公众公布。
（7）签订特许经营协议。公示期满，对中标者没有异议或相关异议经调查已经消除时，政府应当在30日内与中标者签订特许经营协议，协议签订后应送交相关部门备案。
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