成功经验的总结：澳门特许经营与许昌公交示范案例

通过对16起典型成功个案的观察，可以发现公用事业特许经营改革中的有益经验大致包括如下五个方面：

第一，规划科学合理、操作规范有序。澳门自来水特许经营项目是这方面的典范。澳门市政部门在特许项目启动之前做足了“功课”，对特许项目的必要性与可行性进行反复论证，在众多竞争者中慎重选择了一个具有丰富经验的经营者，并与之建立了长期的合作伙伴关系。

第二，政府部门树立诚信品牌。例如，在上海大场水厂BOT项目的运作过程中，政府部门能够恪守诚信，在特许项目遇挫时仍然能够承担责任保护特许权人的信赖利益，进而为以后上海成功招商引资促进市政公用事业的健康发展树立了良好的口碑。

第三，特许经营后有效的政府监管。哈尔滨太平污水处理BOT项目与深圳水务集团股权转让项目的成功运作即为典型事例。两市政府都对特许项目采取了有力的监管措施，保障了公用事业市场化改革的顺利推行。(www.xing528.com)

第四，利益衡量全面合理。特许经营涉及政府、特许经营者以及消费者等多方利益关系，任何一方利益衡量的不周都有可能影响到特许项目的顺利进行。河南许昌公交民营化的顺利推行即得益于公交员工的支持与配合，政府部门在特许项目启动伊始即与各方参与主体达成共识，特许经营者负有改善员工福利待遇的义务，政府亦做出了相应承诺。显然，处理好各方利益的特许项目往往更容易取得成功。

第五，配套规范体系健全。例如，河南许昌市在公交民营化之后不久即由许昌市交通局根据《城市公共汽电车客运管理办法》（建设部138号令）、《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部126号令，以下简称《特许办法》）等规章制定了更为详细的公交服务标准和监管意见，为特许项目的运行及监管提供了充分的规范依据。