【摘要】：由表1-1可知，除了传统的国有企业外，公用事业特许经营改革的参与主体主要包括国有控股集团、民营集团和跨国集团三类主体。随着公用事业特许经营制度改革的推进，民营资本开始进入公用事业市场。民营企业梯队在数量上历来都是公用事业投资的主力军。目前，跨国集团仍然是中国公用事业投资市场的核心力量。
公用事业虽然具有投资成本大、资本沉淀性强和回收周期长等特性，但同时也具有收益稳定的特性，因而还是吸引了众多市场主体参与到公用事业特许经营改革中来。由表1-1可知，除了传统的国有企业外，公用事业特许经营改革的参与主体主要包括国有控股集团、民营集团和跨国集团三类主体。
（1）国有控股集团。国有控股集团在近几年的特许经营改革中势力强劲，不断壮大。具有国资背景的企业集团、上市公司以股权收购、合资、资产并入等形式参与公用事业特许经营市场化的改革和发展，逐渐发展出产业集群的雏形，代表性的集团有北京首创股份有限公司、北京控股有限公司、中环保水务投资有限公司等。(www.xing528.com)
（2）民营集团。随着公用事业特许经营制度改革的推进，民营资本开始进入公用事业市场。民营企业梯队在数量上历来都是公用事业投资的主力军。目前，在“国进民退”的大背景下，个别有实力、运气好的民营企业在国营企业的“围堵”之下突围而出，成功上了台阶；一部分则在金融危机的压力之下，艰难前行。其中，代表性的企业有金州控股集团有限公司、桑德集团和国桢环保等。
（3）跨国集团。我国公用事业的市场化改革始于对外资的引进，许多大型的公用事业项目中都有外资的身影。目前，跨国集团仍然是中国公用事业投资市场的核心力量。例如，截至2007年年底，供水市场上最活跃的19家社会企业共签约供水项目146个（包括水厂单元服务和系统服务项目），项目的供水总能力相当于2007年全国供水总能力的16.5%。其中，11家外资水务企业签约94个项目，供水总能力相当于2007年全国供水总能力的9.7%。[13]
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