警方线人的运作状况优化

警察在打击违法犯罪活动中谨慎而适度地使用线人，不仅是我国公安机关群防群治策略的题中应有之义，而且也是国际公认的合理侦查手段之一。就我国目前警方线人的现实运作来看，大致呈现出如下三个较为明显的发展趋向：

第一，从履行义务到物质奖励。长期以来，通过号召人民群众自愿参与社会治安管理、实行群防群治一直是我国公安机关的工作传统。在计划经济体制的浸润下，这种群众工作路线对于社会治安的综合治理曾经发挥了重要的作用。随着市场经济体制的逐步建立，这种纯粹履行义务的志愿参与模式已经失去了往昔的吸引力。对于警方而言，越是身处社会底层的民众就越有可能提供富有价值的治安信息，因为这些底层人士分散在社会的每一个角落，已经深深地嵌入乡村社区之中。对于这些底层人士来说，物质奖励往往具有极大的吸引力，能够激发其参与社会治安防控的巨大热情。“宿迁经验”的灵魂实际上就是通过对志愿者的尊重与物质鼓励，最大限度地释放民众参与社会治安管理的热情，使送奶工、送煤气工、保洁员、物业管理员……这些千家万户都离不开的人，成为公安机关延伸开去的触角。他们以自己特有的观察力，随时收集每个角落的治安信息。^[36]湖南省长沙市警方也曾高调对外宣布，目前已有3600名长沙公交车司机和“的哥”配合公安机关打击犯罪。他们在提供治安信息、直接或配合民警捉拿犯罪嫌疑人、救助受害群众等方面表现突出。2010年，这个特殊群体提供各类治安线索、信息3437条，协助破获案件188起，直接或协助抓获违法犯罪嫌疑人32名，救助群众176人。为此，长沙警方奖励了公共交通行业社会治安联动防控工作“十个先进单位”和“十佳驾驶人”，对提供重要线索、协助抓获或抓获违法犯罪嫌疑人的9人颁发了奖金。^[37]通过发动广大出租车司机的参与，每个出租车实际上已经发展成为一个流动的治安巡逻车，这对于公安机关及时掌握治安动态发挥了至关重要的作用。可以预见的是，“党政号召型”的治安志愿模式将逐渐式微，而“利益诱导型”的治安参与模式将会继续得到发展。

第二，从被动接受到积极招募。在实行纯粹履行治安志愿义务的时代，公安机关往往只是被动地接受志愿者所提供的信息。由于缺乏物质奖励的刺激，民众参与社会治安治理的积极性并不高涨，在核心警察任务的执行上所起的作用非常有限。随着社会经济的发展和治安形势的日趋复杂化，特别是增加警力应对治安变化途径的受阻，使得警方意识到只有“充分发动群众”、“紧紧依靠群众”才能从根本上实现社会秩序的好转。于是，公安机关从被动地坐等信息逐渐发展到主动地积极招募。例如，2007年7月，北京市公安局公交总队针对夏季治安特点，根据扒窃案件的发案规律，将10条公交车沿线发案地制成地图，并首次在全市范围内招募“反扒信息员”。正是通过反扒信息员所及时提供的诸多有价值的线索，警方成功地抓获了很多公交盗贼。^[38]此外，在很多重大刑事案件的侦破过程中，警方就是通过公开悬赏的办法获得重要线索继而成功告破的。例如，在2004年发生的云南大学“2·23特大杀人案”的侦破过程中，公安部就发出A级通缉令，悬赏20万元在全国范围公开通缉犯罪嫌疑人马加爵。一时间马加爵的名字家喻户晓、妇孺皆知，天南地北迅速布下了天罗地网，据不完全统计，公安机关先后接到有价值的举报线索1500多条。3月15日，马加爵在海南三亚落网，刑事悬赏可谓功不可没。^[39]伴随着诸多社会不稳定因素的增加，警方积极寻求人民群众的帮助、充分利用一切有利的民间资源完成特殊的警察任务，无疑将成为未来我国警务改革的重要方向。(www.xing528.com)

第三，从提供信息到参与破案。按照所承担的具体任务的不同，警方线人大致分为三类：一是普通线人。这类人员一般生活在社会的最底层，大多是出于谋生考虑而从事线人工作的，他们的主要任务就是提供各类治安信息。这类人员数量多、分布广，能够在各个层面为警方提供全方位的信息。二是固定线人。这类人员一般由普通线人中的优秀分子发展而来，在公安局内有专门的档案。他们的身份具有很强的保密性，一般都会打入犯罪分子的内部提供更具价值的一手信息，有的也直接协助警方实施抓获行动。三是大案线人。这类人员人数极少，一般都有固定月薪。他们的身份具有更高的秘密性，主要任务就是协助警方侦破大案要案，因而也是危险性最大的职业线人。国内在打击贩毒、假币、贩枪、强迫卖淫等重大刑事案件的过程中，一般都会使用这类职业线人。在东南沿海的一些发达城市，平均一名刑警就拥有一到三名保持单线联系的线人。在云南、贵州等地的一些缉毒重镇，缉毒警察拥有的平均线人数量更多。^[40]随着重大恶性犯罪案件的不断上升，利用职业线人协助参与破案已经成为优化犯罪侦控模式的首要选择。可以预见的是，参与程度之深、参与范围之广将成为警方线人制度发展的重要方向。