探析治安承包的社会背景

作为公安机关创新社会治理的一项有益制度尝试，治安承包的产生具有特殊的时代背景，可以说是社会自发形成的产物。具体来说，治安承包的推行缘于以下三个方面的社会现实：

首先，严峻的治安形势呼唤公众参与治安事务。当前，我国正处于急速的社会转型时期，各种社会矛盾凸显，影响社会稳定的不和谐、不安全、不确定因素日益增多，社会治安形势呈现日益复杂化的趋势。在全国很多地区，刑事犯罪高位运行的态势在短期内难以有明显改变，社会治安将面临长期挑战。与此同时，刑事犯罪还呈现出诸多可防性的特点，特别是在流动人口密集的地区，治安防范对于减少犯罪发生具有重要意义。在这一背景之下，充分利用各种社会力量能够有效强化治安防范，从而减少违法犯罪行为的发生。于是，以吸引民间力量参与治安防范为主旨的治安承包制度随之兴起。以河南省方城县为例，在实行治安承包之前，该县治安案件的发案率一直呈上升态势。仅1998年间，该县几个乡镇就发生盗窃耕牛案件上百起。在治安相对较乱的小史店镇，1999年就发生盗窃抢劫案件上百起，杀人案件8起。在“被逼无奈”之下，该镇率先施行治安承包，结果刑事发案率大幅下降。于是，“一包就灵”的小史店经验随即在整个方城县推广开来，并得到了南阳政法机关的认可。^[3]

其次，有限的警力直接催生了治安承包的改革。警力不足、资金短缺是各国警察部门所共同面临的难题，在我国现阶段则更为明显。目前，我国的公安机关尤其是基层公安机关长期面临警力不足、资金短缺的问题，已经在很大程度上阻碍了其维持治安职能的发挥。在这一背景之下，各地不得不自发地寻求更为有效的治安模式。于是，有偿的治安承包制度开始推行。以陕西省西安市未央区为例，地处该区北段的草滩街道经济发展较快、地理位置特殊且外来人口较多，以盗窃为主要发案形式的刑事案件逐年上升。草滩派出所的20名民警年年严打、四季行动，不仅民警疲惫不堪，而且出现越打越忙的局面。于是，自2004年7月开始，草滩派出所与司法所一起在辖区各村推行治安防范有偿承包，取得了明显成效，并在未央区全面推广。^[4](www.xing528.com)

最后，市场经济的发展为治安承包的推行提供了可能。随着经济的快速发展，民众对公共治安的需求呈现多样化的趋势。严峻的治安形势使部分先富起来的群体或区域，除要求政府提供一般水平的公共治安服务外，还要求其他形式的安全服务作为补充。在获取安全需要的过程中，民众也开始用市场的眼光来衡量治安投资与效益之间的得失。良好的治安投资，应遵循社会利益和追求效益最大化的原则。其中，提高治安经济效益的主要途径之一就是引入竞争机制，实现治安经济主体的多元化。为此，引入竞争机制、打破政府的垄断能够大大提升治安管理的效率。对民众而言，治安承包可以使其以较低的成本获得较高的治安防范收益；对承包人而言，治安承包则使其通过劳动获取了较为可观的经济收益；对于政府而言，治安承包可以避免无限增加警力而带来的巨大财政压力。可见，经济发展为治安承包的推行奠定了重要的物质与观念基础。