组织、领导、参加恐怖组织罪的刑责优化方案

根据《刑法》第120条第1款的规定，组织、领导恐怖活动组织的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处没收财产;积极参加的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金;其他参加的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，可以并处罚金。根据该条第2款的规定，犯前款罪并实施杀人、爆炸、绑架等犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。这里需要注意的是:

第一，根据《刑法》第120条第1款的规定，组织、领导恐怖组织、积极参加恐怖组织与其他参加恐怖组织的法定刑幅度不同。因此，在涉及组织、领导恐怖组织、积极参加恐怖组织和其他参加恐怖组织行为相互转换的情况下，应当以较重的行为定罪量刑。

第二，本罪的财产刑需要根据实际情况以配合主刑适用。对于组织、领导恐怖活动组织的，除判处主刑外，一律并处没收财产;对于积极参加恐怖活动组织的，除判处主刑外，一律并处罚金;对其他参加恐怖活动组织的，根据其犯罪情节予以考虑是否并处罚金。这样的量刑搭配，一方面，有利于打击恐怖活动组织。资金是恐怖活动组织维持生存、运转的命门，配置财产刑有利于从根本上遏制恐怖组织的再生能力。另一方面，符合罪责刑相适应原则。刑罚的严厉程度应该只为实现其目标而绝对必需，所有超过于此的刑罚不仅是过分的恶，而且会制造大量的阻碍公正目标实现的坎坷。^[34]对组织、领导者，积极参加者和其他参加者予以区别对待，是符合刑法总则罪责刑相适应原则之要求。

【注释】

[1]陈明传、骆平沂:《国土安全导论》，五南图书出版股份有限公司2010年版，第99～101页。

[2]参见李伟等主编:《国际恐怖主义与反恐斗争年鉴2003》，时事出版社2004年版，第2页。

[3]参见康树华主编:《当代有组织犯罪与防治对策》，中国方正出版社1998年版，第185页。

[4]王德育:“‘恐怖活动组织’概念初探”，载《现代法学》2000年第3期。

[5]《关于惩治劫持航空器犯罪分子的决定》并非专门针对恐怖活动，而是针对实施劫持行为的一切犯罪分子，以维护旅客和航空器的安全。

[6]陈兴良主编:《刑事法评论》，中国政法大学出版社1997年版，第32页。

[7]参见国务院新闻办公室:“‘东突’恐怖势力难脱罪责”，载《人民日报》2002年1月22日，第4版。

[8]十一部《中华人民共和国刑法修正案》以下简称为《刑法修正案》。

[9]联合国安全理事会2001年第1373号决议。

[10]国务院新闻办公室:“‘东突’恐怖势力难脱罪责”，载《人民日报》2002年1月22日，第4版。

[11]参见房建中:“对当前新疆反恐怖斗争的几点认识和思考”，载陈明华、郎胜、吴振兴主编:《中国法学会刑法学研究会2002年年会论文选集(下)》，中国政法大学出版社2003年版，第1528页。

[12]［意］切萨雷·贝卡里亚:《论犯罪与刑罚》，黄风译，中国大百科全书出版社1993年版，第57页。

[13]［意］切萨雷·贝卡里亚:《论犯罪与刑罚》，黄风译，北京大学出版社2008年版，第17页。

[14]参见何洪泽:“安理会一致通过决议强烈谴责在美发生的袭击事件”，载《人民日报》2001年9月14日，第3版。

[15]梁慧:“‘伊斯兰国’如何敛财”，载《学习时报》2016年2月22日，第2版。

[16]王新:“零适用的审判现状:审视资助恐怖活动罪的适用”，载《政治与法律》2012年第7期。(www.xing528.com)

[17]“2012年中国反洗钱报告”，载《中国人民银行金融服务报告》2013年第2期。

[18]［古希腊］亚里士多德:《政治学》，吴寿彭译，商务印书馆1965年版，第199页。

[19]赵红艳:《总体国家安全观与恐怖主义的遏制》，人民出版社2018年版，第4页。

[20]曲新久:“论刑法中的‘公共安全’”，载《人民检察》2010年第9期。

[21]张明楷:《刑法学》，法律出版社2015年版，第167页。

[22]［日］小野清一郎:《犯罪构成要件理论》，王泰译，中国人民公安大学出版社1991年版，第85页。

[23]James M.Henslin，Social Problems，New Jersey:Prentice Hall，1994，p.583.

[24]2003年12月15日，中华人民共和国公安部在北京举行新闻发布会，公布了第一批认定的4个“东突”恐怖组织以及11名恐怖分子的名单。2008年10月21日，中华人民共和国公安部举行新闻发布会，通报公安部《第二批认定的“东突”恐怖分子名单》。2012年4月5日，中华人民共和国公安部发布公告，公布了《第三批认定的恐怖活动人员名单》，并对其资金及其他资产予以冻结。

[25]“公安部公布第一批认定的‘东突’恐怖组织和恐怖分子名单”，载http://www.gov.cn/test/2005-06/28/content_10520.htm，访问时间:2019年1月30日。

[26]韦庆旺、俞国良:“权力的社会认知研究述评”，载《心理科学进展》2009年第6期。

[27]储槐植:“犯罪发展与刑法演变”，载《江西公安专科学校学报》2002年第5期。

[28]莫洪宪:《有组织犯罪研究》，湖北人民出版社1998年版，第100页。

[29]沈莺:“恐怖活动组织与黑社会性质组织之比较——刑法视角下的界定与辨析”，载《华东政法大学学报》2003年第1期。

[30]［日］野村稔:《刑法总论》，何力、全理其译，法律出版社2001年版，第379页。

[31]［日］山口厚:《刑法总论》，全理其等译，法律出版社2001年版，第339页。

[32]张明楷:《刑法学》，法律出版社2016年版，第350页。

[33]全国人大常委会法制工作委员会刑法室主编:《中华人民共和国刑法修正案(九)解读》，中国法制出版社2015年版，第27页。

[34]［英］边沁:《立法理论——刑法典原理》，孙力等译，中国人民公安大学出版社1993年版，第78页。