政府支持下的多元化教育运行体系

政府体制支持下的美国中小学教育，呈现出丰富多彩、多样化的教育运行体制。美国是移民国家，实行联邦政府体系（由50个州组成），政府权利和管辖权分配到国家、州、地方（有9万多个地方政府）三个层面。美国的宪法明确规定，州政府有管理本州事务的自治权。在90 056个地方政府中，有一般目的政府38 910个（如县、郡、自治市、乡镇），特殊目的政府51 146个（包括12 880个学区、38 266个诸如警察等其他目的政府）。^[10]除联邦与州之外的所有政府都称为地方政府，联邦、州和地方政府间并不是完全的行政隶属与垂直领导管理关系，州与地方政府的自治权比较大。弄清美国的政府体制，就可以理解美国多样化教育运行体制。

美国的教育管理实行各州分权制，美国的国家教育部对各州教育部不具有直接管辖权。州政府的中小学管理框架，分为“州教育部—学区—学校”三级体系。地方的公立学校，主要由学区（School District）进行管理，由所在社区的房产税等税款征收后按一定比例作为办学经费，学区与其他地方政府属于同级并行，为合作伙伴关系，地方政府不能管理学区。地方学区有自主的教育权限（包括雇佣教师，课程设置，选购教科书）。由于公立学校属于学区管理，不同的学区教育经费来源有很大差异，学区的教育自由度很大，加上各州对所属教育管理也有很大自主权，这样就使公立学校的运行多元化。美国的学区制度实行“州教育部—区域学监办公室—地方学区”三级管理，地方学区管理系统一般由总学监（通常所说的学区长）、运营总监与学术总监（一般为副学区长）管理，各学区由所在社区居民选举的学区委员会（有的称社区委员会）聘请学区长与副学区长进行行政管理。(www.xing528.com)

基于这样的学区管理机制，美国不同州、不同学区的学校教育有很大差异与区别，一个学区内的学校资源培育与运行方式基本相同。这就使美国公立学校的运行体系多样化，如美国伊利诺伊州93学区将K-2年级设置为一所学校，3—5年级设置为一所学校，6—8年级设置为一所学校；伊利诺伊州135学区只设立高中等。美国的公立学校实行学区管理方式，占美国所有中小学的90%；私立学校的成立主要由教育需求的市场决定，可以由企业、行业组织、教会主办，也可以由个人联合方式申请创办，私立中小学在美国占比不到10%。对私立学校，政府一般不干预，美国私立学校往往由董事会管理。如位于旧金山的AltSchool为K-8年级的私立学校，在教学时将2个年级的学生放在同一班级教学；Brightworks School为K-12年级私立学校，采用小学、初中、高中阶段混龄、混班、混年级学习；芝加哥大学实验学校为从3岁学前儿童开始一直到12年级的私立学校，实行15年一贯制学习。美国政府体制支持下的多元化教育运行体系，导致不同地区、不同类型学校之间的差异性极大，不利于基础教育的均衡化发展。我国基础教育管理应树立自己的文化自信，在推进优质均衡化以及我国教育体制改革文化自信的前提下，可以在部分区域进行改革试点，推进多元化教育运行探索，促进学校教育的多样化、个性化发展。