全党和群众参与的报纸办刊活动优化方案

在马克思、恩格斯、列宁依靠群众办报的传统上，中国共产党提出并实行的全党办报、群众办报的方针，是在无产阶级报刊的长期实践中形成的，是马克思主义新闻观与中国共产党办报实践相结合的产物。

早在建党之初，中国共产党人就提出了关于群众路线的基本思想。1922年党的二大关于党的章程的决议案中规定：“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。”《向导》周报在1922年9月创刊时明确提出要根据“全国真正的民意”和“政治经济的事实”的要求来办报，为此专门设置了“读者之声”专栏，主要刊载各地读者对《向导》周报的评价、建议，以及《向导》周报对读者来信的答复等，用以沟通读者与编者，探讨问题，交流思想。最早诞生于革命根据地的《红色中华》报，立足于群众办报的方针，经常刊登工农群众的来稿、来信，为他们提供发表意见的论坛，不断致力于报道反映群众生活中的困难问题，督促各级组织帮助解决，并树立了批评与自我批评的办报作风。作为党最早的政治机关报，《向导》周报和《红色中华》报开党报践行群众路线之先河。

1942年3月16日，中共中央宣传部发出《为改造党报的通知》，正式启动《解放日报》改版。《通知》指出，“要使各地的党报成为真正的党报，就必须加强编辑部的工作，各地高级党的领导机关，必须亲自注意报纸的编辑工作，要使党报编辑部与党的领导机关的政治生活联成一气，要把党的政策、党的工作、抗日战争、当地群众运动和生活，经常在党报上反映，并须登在显著的重要的地位，要有与党的生活与群众生活密切相联系的通讯员或特约撰稿员，要规定党政军民各方面的负责人经常为党报撰稿”^[6]。在毛泽东为延安《解放日报》改版确定的基本方针中，增强党性与联系群众是并重的。社论提出这样的问题：怎么才能使报纸成为集体的宣传者、集体的鼓动者和集体的组织者，成为党手中最锐利和最有力的武器呢？回答是：党报必须具有党性、群众性、战斗性和组织性这样四种品质；使报纸的整个篇幅贯彻党的路线，反映群众情况，加强思想斗争，帮助全党工作的改进。

1944年2月16日，延安《解放日报》在纪念创刊1000期发表的社论中，首次提出“全党办报”这一概念，并指出这是办报的一条重要经验。由于实行了这个方针，“报纸的脉搏就能与党的脉搏呼吸相关了，报纸就起了集体宣传者和集体组织者的作用，报纸就能经过党的组织组成了在边区包含六百余人的广大通讯网，并能改革了文风，改进了技术”^[7]。改版后的《解放日报》实现了由“一张不完全的党报”到一张完全的党中央机关报的转变，树立了联系群众、“深入实际，不尚空谈”、“没有调查就没有发言权”等党报工作应该具备的工作作风。

1945年，在中国共产党第七次全国代表大会上，毛泽东从党的性质和宗旨出发，将“和最广大的人民群众取得最密切的联系”，作为党的三大优良作风之一，作为中国共产党区别于其他任何政党的显著标志之一。这一群众立场体现了马克思主义的唯物史观，体现了中国共产党对群众历史地位和作用的深刻认识，体现了对社会发展规律的科学把握。

毛泽东于1948年发表的《对〈晋绥日报〉编辑人员的谈话》，集中反映了毛泽东关于新闻宣传工作的基本观点，他认为，马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗。报纸的工作，就是教育群众，让群众知道自己的利益、自己的任务和党的方针政策。明确报纸的使命和任务后，毛泽东提出，“办报和办别的事一样，都要认真地办，才能办好，才能有生气。我们的报纸也要靠大家来办，靠全体人民群众来办，靠全党来办，而不能只依靠少数人关起门来办”^[8]。这就是著名的“全党办报、群众办报”的方针。报纸工作本身，也要走群众路线。毛泽东举例说，报上常常有错字，如果采取群众路线的方法，报上有了错字，就把全报社的人员集合起来，不讲别的，专讲这件事，讲清楚错误的情况，发生错误的原因，消灭错误的办法，要大家认真注意。这样讲上三次五次，一定能使错误得到纠正。小事如此，大事也是如此。谈到走群众路线的意义，毛泽东认为，“善于把党的政策变为群众的行动，善于使我们的每一个运动，每一个斗争，不但领导干部懂得，而且广大的群众都能懂得，都能掌握，这是一项马克思列宁主义的领导艺术”。在这里，新闻宣传工作被视作党达到革命目的、实现为人民服务宗旨的重要手段。(www.xing528.com)

新中国成立后，“全党办报、群众办报”作为党报新闻工作的优良传统传承下来，中国共产党领导下的各级党报普遍遵循“全党办报、群众办报”的方针，加强党对报纸工作的领导，密切报纸和群众的关系。1956年7月1日，《人民日报》在《致读者》的改版社论中强调，我们的报纸名字叫“人民日报”，意思就是说它是人民的公共武器、公共的财产，人民是它的主人。社论还说，《人民日报》是党的报纸，也是人民的报纸，从它创刊到现在，一直是为党和人民的利益服务的，只有依靠人民群众才能把报纸办好。遗憾的是，“全党办报、群众办报”的传统在“文革”时期曾遭到严重破坏。

“文革”之后，党的群众路线的优良传统和作风得到恢复和发展。1981年，中国共产党十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》对党的群众路线作了完整表述，即“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”^[9]，第一次明确规定了党的群众路线的基本内容和基本要求。近年来，中国共产党提出的“立党为公，执政为民”，以及“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”和“以人为本”等一些全新的执政理念，大大扩展了为人民服务的内涵，为新闻宣传工作贯彻为人民服务的基本方针、当好人民的耳目喉舌，指明了发展方向。

“全党办报、群众办报”是马克思主义的群众意识、群众观念在新闻传播活动中的集中反映和体现，与中国共产党的群众路线一脉相承。这个方针的要旨是，其一，动员和组织各级党的组织和全体党员，特别是党的干部，积极关心和参加报刊工作，切实地、有力地加强党对报刊的领导。其二，实行“开门办报”，面向群众，发挥群众的积极性和创造力。其三，办报人员要有群众观点，实行群众路线的工作方法。不管情况如何变化，中国共产党领导的新闻宣传工作都要信任群众，依靠群众，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。

中国共产党把“全党办报、群众办报”作为新闻工作的基本路线方针，并通过各种形式和手段来加以保证，如组织党员和群众做好读报评报工作；开展读者调查，听取读者意见；鼓励党员和群众向党报反映情况，提供稿件；做好读者来信来访工作；建立健全通讯员队伍，做好通讯员工作；党组织将新闻工作列入议事日程，经常讨论、研究、支持和关心新闻工作；党委负责人亲自为党报撰写社论、评论，等等。随着传播生态的变革，如何在新形势下坚持“全党办报、群众办报”方针，需要进一步创新思路、创新手段，丰富这一方针的理论内涵和实践方式。