机关领导的交拟与拟议：决策过程中的关键阶段

一、交拟

交拟是指领导者向撰文者交代撰文任务。文书是应工作需要制发的，机关就某一工作准备不准备发文，什么时候发文，是由领导决定的；撰文者虽然承担撰文任务，但无权随意撰文，只有经组织决定或领导交代，才能着手撰拟。同时，公文是代表机关发言的，文中需写哪些内容，表达什么观点，也往往以机关或须导的意图为准，撰文者不能自行决定。因此，对机关领导来说，交拟，具有决策的性质。

领导进行交拟，或者是口头的形式，或者是在某一文件上批示的形式。当领导在批办某一来文时，交代了拟稿任务，则批办的过程即转为交拟的过程。

领导进行交拟，不能只是简单地交待任务。交拟的领导对要撰拟的文件，尤其是重要文件，首先要有比较周密的考虑，然后最好直按地、具体地向撰文者说明发文的目的、政策依据、提出的要求、决定的措施办法等。这样，撰文者才能比较容易地写出符合实际需要、符合领导要求的文件来。在实际工作中，时有撰稿人写出的文件不为领导满意的现象，其原因可能是多方面的。但交拟简单化，则往往是其中的一个重要原因。

二、拟议

拟议是指撰稿人在正式动笔写文件之前，对文件进行的酝酿构思，包括对文件进行结构设计、资料收集分析等工作。有些重要的文件，往往还需要在一定范围内召开座谈会、讨论会等，以集思广益。

拟议必须根据领导交拟的意图来进行，发现特殊情况，需修改领导的某些意见，应当首先向其汇报请示，征得其同意，然后才能进行。

拟议是制作文件的关键环节，能否拟出高质量的文稿，与撰文者对该文稿酝酿准备的情况好坏关系极大。因此，在拟议中，应注意以下五点：(www.xing528.com)

明确主题观点。篇幅较大的文稿，除明确总观点外，还要明确各部分的小观点。

确定文种。

选择材料。即围绕观点选择有关的情况资料，包括收集上级的有关规定、文件精神，本单位及下级的有关情况，征求有关人员的意见等。

结构设计。即对观点、材料、段落、层次合理排列组合。一般是根据文件主题和文种来进行。

拟写提纲。一般是先写全文的总标题，再写各部分的小标题，再分别写各部分的要点。提纲有粗有细，粗的可只写大小观点；细的需写明每一部分的基本内容，有的详细的提纲只要稍加整理即可成为文稿。通常对所拟公文内容熟悉的，提纲可粗些；不熟的则详些；普通的公文提纲可粗些，重要的公文则细些；简单的公文可不拟提纲，思想酝酿成熟即可。

交拟与拟议，是准备拟稿的两个基本阶段，但并非所有的文书都必经这两个阶段。关于全局工作的重要文件、领导人的讲话等，按要求应由领导人亲自书写，或组成写作班子，由领导人主持，参与起草。这样，拟议就成了文书制作的起点程序。