公文形式规定及其发展历程

文书的形式（或称体式、程式），是文书内容的外现，包括文书的载体材料、表达手段、结构组织、格式安排等方面。由于文书的表现方式有文字、图表、声像之别，反映在上过各方面，也就各有特点。本章着重说明以文字为表达手段的机关文件的语言、构成、、格式等，附带介绍一下格式比较持殊的合同等文书。

同其它事物内容与形式的关系一样，文书的形式也是由其内容决定并为之报务的。但比较起来，文书的形式又有自己的特点：相对的稳定性，广泛的适应性。尽管文书的形式随着内容的发展变化也有发展变化，但在一定阶段，文书的形式还是保持一个基固定的状态这是因为，文书的形式不仅要适应表达内容为需要，还有保证文书完整、有效的职能，还要为文书的处理提供便利。所以，尽管文书的形式有时也有根本的改革，但更多的则是不断的完、善随意的标新立异，无益于文书效能的发挥，而只会给文书处理带来麻烦，甚至造成实际工作的混乱。

中华人民共和国成立以来，党和国家十分重现文书形式问题，多次作出规定与改革，以期文书更好地成为实际工作的工具。1950年4月，中共中央办公厅发出《关于文件纸型与格式的规定》。1951年，政务院颁布《公文处理暂行办法》，在第三章，对文书形式作了规定。之后，又通过发通知、作指示等方式，对文书形式作补充规定与改革，使国家机关的文书形式日趋完善，便利文书的处理和利用。文化大革命期间，文书制度遭到破坏，文书形式失去规范保证，不仅给当时的工作造成混乱，也为日后的查考利用带来麻烦。“文革”结束之后，机关工作得到整顿。适应形势需要，于1981年2月，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理暂行办法》，其中第三章，规定了国家机关的公文格式。1987年2月18日，总结新时期文书工作经验，国务院办公厅又发布了《国家行政机关公文处理办法》，在第三章，重新规定了公文的格式。(www.xing528.com)

对文书形式的规定、规范，并不影响文书内容的表达；相反，科学的文书形式有助于文书内容的传达、贯彻、实施，是实现文书价值的一种保证。

当然，为使文书形式适应表达复杂多样的内容的需要，对它的规定不应过于死板。从目前情况看，我国文书形式的主要方面有原则性的规定、规范，其次要方面有一定的灵活性。