自回归后，澳门特别行政区在政制发展过程中坚决维护基本法，坚定履行好宪制责任，充分尊重和保障广大澳门居民依法行使民主权利，以法治思维凝聚社会多元共识的经验形成了独特的“澳门智慧”与“澳门特色”。在澳门未来的协商治理中，特别行政区政府亦当坚持运用法治思维，坚持以人为本的施政理念，妥善处理社会多元诉求，平衡好各方利益，共同维护以宪法和基本法为基础的特别行政区宪制秩序。
首先，通过推行爱国爱澳教育培育多元主体的宪法忠诚。协商治理的一个基本前提是，参与协商的每位成员均能对公民权利和宪法权威树立信心，深刻理解和高度认同特别行政区宪制秩序。在特别行政区这样一个利益多元、价值观高度分化的社会中，使参与者对特别行政区民主政制产生公共认同的重要途径就是以宪法和基本法为中心继续推行爱国爱澳的国民教育。在“一国两制”条件下的特别行政区，尤其要加强中国历史等国情教育，帮助青少年形成正确的国家意识、主权意识和民族意识，不断巩固爱国爱澳的社会政治基础。
其次，在法治框架下构建起多层次的民主协商机制和互惠合作平台。特别行政区政府应努力创设各种民主协商机制，建立健全协商治理的各种配套制度如信息公开、居民权利保障、民主参与及协商程序机制等，积极拓展公共讨论的空间和渠道，兼听各类不同意见，让各界别、各阶层的居民都能畅所欲言，彼此积极互动，使政府的政策措施从酝酿到出台，都能得到公众的全程参与，并获得广泛的民意支持。政府对收集的民意应及时进行归纳和回应，增强公众继续参与的信心和愿望。此外，特别行政区政府的各个施政领域在制定重大政策时，可以创设主题协商机制，广纳社会各界的意见和建议，促进更为广泛的协商治理。
最后，不断提升澳门特别行政区政府依法治理能力和水平，进一步推进特别行政区治理体系和治理能力现代化。当前澳门社会正处于转型期，培养防范化解重大风险的思维能力及善于运用法治思维和法治方式进行治理的能力非常重要。因此，要坚持“一国”原则与尊重“两制”差异、维护中央全面管治权与保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用与提高澳门自身竞争力有机结合起来，坚持“循序渐进、均衡参与”推进民主政制发展，继续推进公共行政、法律制度改革，夯实依法治澳的制度基础，进一步巩固行政主导体制，不断提高依法、科学、民主决策和施政水平，引导社会各界正确理性看待和妥善化解深层次社会矛盾和问题，保持澳门长期繁荣稳定发展。(www.xing528.com)
【注释】
[1]广东财经大学法学院教授，法学博士
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