提升治理能力要求克服弊端，转换模式，在“一国两制”框架下坦诚面对澳门历史遗留和发展过程中遇到的问题与挑战，紧紧围绕和把握澳门在新时代国家改革开放中的优势特点和发展机遇，致力建设一个政府廉洁高效、经济繁荣多元、居民安居乐业、社会文明进步的澳门，在民主实践的过程中真正提高市民的参与感、获得感和幸福感，真正体现民主的价值。
第一，参与大湾区治理，促进民生。粤港澳大湾区建设对澳门而言，无疑提供了千载难逢的历史发展机遇，为解决经济适度多元等经济社会问题带来了新的发展思路和空间。在新的发展时代，澳门一定要主动参与大湾区治理，体现中心城市的责任和担当。配合国家“一带一路”发展战略，保持澳门的优势和竞争能力，建设“世界旅游休闲中心”，打造“中国—葡语国家商贸合作服务平台”，促进澳门不断繁荣和发展。特别行政区政府必须成为一个决策和行政效率高的政府，而“行政主导”就能提供这方面的保证。
第二，完善行政主导体制，强化立法监督。澳门特别行政区行政、立法与司法在政治体制里的有效运作，就要进一步加强特别行政区政权自身建设，加强行政长官制的制度建设。既要做到行政主导，也要做到行政与立法互相配合又互相制约，司法独立。澳门立法机关对行政机关的制约，特别是在公共开支方面的制约严重不足，要加强财政预算立法，以强化立法对行政的制约。进一步加大法律改革和法制建设的力度，改革公共行政授权体制，为精兵简政做好制度铺垫，提高行政效率，提高行政执行能力和效率。
第三，发展参与式民主，扩大政府施政的民意基础。特别行政区管治团队与社会公众参与的有力配合，是澳门治理体系的主要组成部分。澳门特别行政区政府要着力提升公共治理能力，解决社会深层次矛盾与问题。对于各种民生问题，广大市民才是重要的利益相关者，经济如何发展、民生如何改善，市民的意见尤其重要。这要求政府构建一套民主、科学、高效的决策机制，以多元方式充分吸纳民意，了解市民所急所想所需，经过科学分析找出最优解决方案后，高效决策，解民所困。(www.xing528.com)
澳门特别行政区成立以来，治理体系和治理能力逐步提高，“行政主导”与“多元参与”有机结合成为澳门特别行政区迈向善治的有效模式。“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治作为特别行政区治理原则得到验证。实现澳门特别行政区治理体系和治理能力现代化，要求加强中央在澳门特别行政区的管治权威、管治权力和管治能力。中央管治的权力应当在法制化、规范化和常态化的轨道上运作。澳门作为直辖于中央人民政府的特别行政区，根据澳门基本法，特别行政区政府必须坚定承担好“行政主导”的使命，带领施政团队，努力推进“一国两制”的实践，落实宪制责任。
【注释】
[1]广东财经大学法学院教授
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