澳门全面管治权的挑战与展望

澳门回归20年来的实践整体是成功的，但也存在一些问题，特别是在如火如荼的“一带一路”和粤港澳大湾区建设中，怎样遏制境内外激进和分裂势力进入澳门，继续加强澳门居民的国家认同，使澳门真正摆脱博彩业一家独大的困境等问题仍是澳门面临的关键问题。

民生问题是一个国家、一个地区永恒的主题。要继续稳步推进“一国两制”方针，必须激活经济、做好民生建设。特别是在粤港澳大湾区建设中，澳门有必要主动出击，增强在建设规划中的话语权，在大湾区中争当重要一极，发出更强的“澳门之声”。具体而言，应加强多方面的合作，包括降低相关行业的准入门槛、积极主动参与粤港各类合作等。以律师业合作为例，澳门可就粤澳律师业降低相互间的准入门槛踏出更大的步伐，而非仅呈现出广东律师业的单边开放。民生方面，由于澳门地小人多，澳门居民在住房、就业、医疗、教育等方面面临困境，需要多方持之以恒地沟通交流才能逐步缓解。当前，中央可借助粤港澳大湾区建设的平台，鼓励澳门居民北上工作，着重并优先解决澳门居民在内地的就业、子女教育等问题，营造澳门居民良好的发展环境，为大湾区人才流动提供有力的政策支持。

加大国民教育、强化中华民族的认同是实践全面管治权的基础。具体而言，可加大澳门居民与内地，特别是广东地区的文化教育交流、拓宽澳门与内地人才流通渠道、推动构建青年服兵役的衔接机制等。但制度的构建须充分考量“一国两制”的基本国策，其中不乏一些具体问题亟待解决。如在粤港澳大湾区建设中，针对来内地工作的港澳子女的教育问题已逐渐凸显出来。除了专门针对这类学生的民办教育，在公立学校中，各级部门如何切实保障港澳学生需求的双语教育，对配套引进的港澳教师采用何种人事制度，如何在本地学生与港澳学生之间平衡教育资源，不形成对本地学生的反向歧视等问题，都是在具体制度建立中亟须论证、研究的。

【注释】
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[1]杜承铭，广东财经大学副校长，中国法学会香港基本法澳门基本法研究会副会长，教授，博士；邓莉，广东财经大学教师，法学博士

[2]第6／2005号法律《订定规范驻澳门部队协助维持社会治安和救助灾害的事宜》和第3／2009号法律《驻澳门部队因履行防务职责而享有的权利和豁免》。