横琴自贸区发展的现状及一线放开政策

1.横琴岛澳门大学新校区：澳门大学横琴校区在横琴岛的东部，占地1.0926平方公里，校区与澳门之间以一条海底隧道连接，出入不设任何边检，是一种新的粤澳土地合作模式，具有开创性示范作用。

区别于其他常见的区域高等教育合作方式，澳门大学横琴校区具备特殊性。从合作组织制度来看，它充分挖掘了“一国两制”制度的潜能，使横琴岛成为了实施“一国两制”的新区域，也是内地唯一实施“一国两制”的特殊区域；从合作的实体形式上看，实践的主体就是澳门与珠海两地；在合作内容上，是横琴将地租给澳门政府来建设澳门大学校区，根据全国人大常委会有关授权决定，租赁期限到2049年12月19日止，可以续期。

2.分线管理通关制度：国务院同意横琴以比经济特区更要优惠的政策来进行发展，现阶段在海关监管上，横琴自由贸易区推行“一线放开、二线管住、人货分离、分类管理、区内不干预”的海关监管模式，环岛建设高科技电子围网，积极推进24小时通关。(www.xing528.com)

其中，“一线放开”指通过莲花大桥、横琴口岸的境外货物可以自由进入贸易区，自由贸易区的货物也可以不受监管地运出境外。对进出口货物采用报备制，不再承担报关检验的功能。“二线管住”是指货物从自由贸易区进到关税区或相反的路径，都需要海关的重点监管，将“一线”职能转移到“二线”。例如从“一线”进来的免税货物要经过“二线”销往内地，就需要按照规定办理报关手续，受到海关监管。“二线”有“申报通道”和“无申报通道”，除了需要申报的免税、保税货物外，其他货物或车辆、人员都可以走无申报通道进出横琴，这样进一步方便了居民、游客的进出，有利于融合横琴与澳门，利于横琴承接来自澳门的休闲旅游或者会展旅游的人气。同时，在出入境检验检疫管理上突破实施检验和检疫分离，也是符合了“人货分离”和“分类管理”海关监管模式。“区内不干预”是指区内的货物无论进行怎样的加工组装，都无须经由海关批准，只需要做简单的备案，尽可能地简化手续、提高贸易自由程度，还能使澳门居民或其他过境人员便利通关。横琴新区和其他特殊监管区域最大的区别就是“分线管理”模式，“一线”和“二线”的划分使横琴新区成为国内开放程度最高、体制最宽松、创新空间最大的地方，使其变成了“自由港”，其产品服务可以按照CEPA免税进入内地市场，发挥比保税区更强大的功能，很大地突破了传统的海关监管运行机制。

3.粤澳合作中医药科技产业项目：中医药产业科技园占地面积约5平方公里，澳门凭借悠久的中医药传统，将其作为开发粤澳合作的产业园先驱，特别行政区政府负责统筹开展产业投资资金试点，促进两地机构合作，发起建立联合横琴产业投资基金，充分利用现有高校资源扩大生产，打造集中医医疗、养生保健、科技转化、会展、物流于一体的国际中医药产业基地，重点发展CEPA协议，努力推动澳门居民到园区就业，促进澳门产业和就业的结构多元化发展。