澳门博彩监管制度的成功及挑战

澳门博彩监管制度从本世纪初开始从无到有，取得了长足的进步，主要包括以下几个方面：（1）从博彩公司的自我监管过渡到政府监管，建立了专门的博彩监管机构，保证澳门博彩市场成功实现了从垄断到有限竞争的过渡；（2）初步建立了资格审查制度，资格审查的范围从博彩公司、博彩中介人，扩展到为博彩业提供服务的博彩机供应商；（3）建立了博彩信贷的法律框架，使大部分博彩信贷从地下走到地上，改善了澳门博彩业的形象；（4）在反清洗黑钱方面受到国际权威机构的认可；（5）对博彩中介人的监管渐趋严格，对于规范博彩中介人经营正在起到作用；（6）在负责任博彩方面采用了更多的措施，对于减少博彩的负面影响起到一定作用。

但是，澳门博彩监管制度仍然面临巨大的挑战，主要表现在以下几个方面：

（1）批给制度是否适应博彩业发展的要求？批给制度在澳门已实施170年，主要是因为长期处于垄断地位，其欠缺灵活性不足以对澳门博彩业构成威胁。但现在世界的博彩形势已有相当大的变化，周边地区纷纷开设赌场，对澳门已渐成威胁，澳门需要更加灵活的制度应对这些威胁。从内部环境看，如今澳门已经有六个公司，再用公开竞投制度大规模替换现有公司已经显得捉襟见肘。因此之故，澳门应当探讨如何改革现有的批给制度。

（2）资格审查制度如何执行？资格审查制度对于博彩业的健康发展能够起到一定作用，这是澳门引入资格审查制度的原因之所在。但是，澳门博彩业的资格审查制度还存在上文所述的两方面问题，让该制度大打折扣。为了更好地执行资格审查制度，澳门应当与中国内地及其他地区政府合作，对相关人士的背景进行实质性的调查。至少，在“一国两制”的体制下，与中国内地的合作是应该能够做到的。

（3）如何有效规管博彩中介人或贵宾厅？贵宾厅一直是澳门博彩监管的较薄弱环节，也是实现有效监督比较困难的环节。澳门应当探讨从根本上解决博彩贵宾厅的问题，或者采取有效措施加强对贵宾厅的监管。可以考虑的措施包括扩大贵宾厅人员的资格审查范围，提高开办贵宾厅资金门槛，建立借款报告制度，限制自有资金与借贷资金的百分比，采取暗访、突袭、放蛇等方式打击赌底面等不规范操作行为，等等。(www.xing528.com)

澳门回归祖国以来，博彩业获得了巨大的发展，这在很大程度上归功于祖国的强大支持，为澳门提供了稳定的治安环境以及源源不断的顾客群体。澳门在维护博彩业发展的同时，应当进一步加强监管，保持博彩业的健康，减少对澳门社会以及中国内地的负面影响。

【注释】

[1]澳门理工学院博彩旅游教学及研究中心主任，教授，法学博士

[2]2016年，澳门博彩监察协调局颁布了第1／2016号指引，废止了第2／2006号指示。