粤澳合作深化发展，基本法保障加强

广东省人民政府省长　马兴瑞

尊敬的栗战书委员长、韩正副总理，各位领导，各位嘉宾，同志们：

在喜迎澳门回归祖国20周年之际，全国人大常委会办公厅举办纪念澳门基本法实施20周年座谈会，十分及时、非常重要。党的十九届四中全会提出，要坚持和完善“一国两制”制度体系，严格依照宪法和基本法对香港、澳门特别行政区实行管治，维护香港、澳门长期繁荣稳定。澳门基本法是全国人民代表大会以宪法为依据、以“一国两制”为指导制定的全国性法律，在澳门特别行政区具有宪制性地位。澳门回归祖国20年来，基本法为澳门全面准确贯彻“一国两制”方针、保持长期繁荣稳定提供了法律保障，也为推动粤澳合作、惠及两地民生福祉提供了根本遵循。

深化粤澳合作，是中央支持澳门长期繁荣稳定的重要举措，也是中央交给广东的重要政治任务。习近平总书记多次亲临广东、珠海横琴视察，多次作出重要指示批示，亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设，明确要求广东深化与澳门的合作，支持澳门产业多元发展。这为我们推进粤澳合作指明了前进方向。澳门回归祖国20年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广东省委、省政府认真落实中央的决策部署，全面落实CEPA及粤澳合作框架协议，扎实推进粤港澳大湾区建设，粤澳合作在机制建设、平台建设、互联互通、经贸合作、社会民生等领域都取得了显著成效。

一是合作机制日益完善。在中央的大力支持下，粤澳合作不断深化、创新政策不断推出。2003年，粤澳合作联席会议升格由我省省长与澳门特别行政区行政长官共同主持，两地在政府层面先后建立了高层会晤、联席会议、专责小组等合作机制。同时充分利用泛珠三角区域“9+2”合作机制，推动澳门与内地深化合作。2011年，粤澳双方签署《粤澳合作框架协议》并逐年制定实施框架协议年度重点工作，目前已签署9份年度重点工作，累计推出586项促经济、惠民生的合作举措。2014年，粤澳基本实现服务贸易自由化。2017年《深化粤港澳合作　推进大湾区建设框架协议》签署以来，粤澳两地积极抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，不断完善协同发展机制，共同赴香港、法国、日本等地举办粤港澳大湾区宣讲会和推介会，加强政策宣传推广，促成了一批高质量合作项目落户大湾区。

二是合作平台建设取得重大进展。我省主动推动珠海横琴在开发过程中充分考虑澳门经济适度多元发展需要，粤澳合作产业园已有28个项目签订合作协议，粤澳合作中医药科技产业园累计注册企业155家。2015年，中国（广东）自贸试验区正式获批设立，坚持“面向港澳”“优先港澳”定位，成为粤澳合作新的高水平平台。积极配合中央做好明确澳门习惯水域管理范围及陆地界限工作，支持澳门获得更大发展空间，为澳门保持繁荣稳定、实现经济社会可持续发展提供有力支持。谋划更多平台载体拓展澳门发展空间，加快中山粤澳全面合作示范区、江门大广海湾经济区等建设。(www.xing528.com)

三是跨境基础设施互联互通水平大幅提升。大力促进两地要素便捷有序流动，2014年，横琴口岸实现与澳门24小时通关；2016年，澳门单牌车入出横琴正式启动实施，粤澳游艇自由行开通；2018年，港珠澳大桥正式通车，珠澳口岸实行“合作查验、一次放行”新型查验模式。澳门莲花口岸搬迁横琴正抓紧推进，粤澳新通道、湾仔口岸重建等工作进展顺利。广珠城轨延长线拱北至横琴段基本建成，并预留澳门城轨接驳口。全面落实内地居民赴澳“个人游”等便利政策，2018年经珠澳口岸往来人员达1.5亿人次。

四是经贸合作力度持续加大。截至2018年，全省累计引进澳门直接投资项目11997个，累计实际利用澳门投资99.1亿美元，累计对澳门实际投资5.3亿美元。依托粤澳服务贸易自由化政策，大西洋银行横琴分行、澳门国际银行广州分行获批开业，一批专业人士和机构来粤执业。2018年，首期规模200亿元的广东粤澳合作发展基金成立，目前已投资142亿元支持12个基础设施和民生项目建设。支持澳门“一中心、一平台、一基地”建设，2016年签署实施《粤澳携手参与国家“一带一路”建设合作意向书》，共同设计推广“一程多站”旅游精品线路。

五是科教、青年、民生等领域合作不断深化。认真落实各项便利澳门居民政策措施，出台澳门居民在粤就读、购房、个人所得税优惠等政策。2013年，澳门大学横琴校区启用。广东高等院校在读澳门学生超过2000人。支持澳门机构参与我省重点领域研发计划，出台省级科研经费跨境使用政策，一批重大科研基础设施和大型科研仪器向澳门开放。支持澳门青年来粤创业就业，2019年粤澳联合授牌挂牌首批3家粤澳青年创新创业基地，横琴澳门青年创业谷等平台加快发展。青少年交流合作广泛开展，打造了大湾区澳门青年实习计划、粤澳姊妹学校、青少年国防体验营等一批品牌项目。深入推进建设粤港澳优质生活圈，加强空气质量、区域环境监测，全力保障对澳供水、供电、食品供应，第四条对澳供水管道工程正式通水。2017年全力支援澳门“天鸽”台风抗灾救灾工作。文化、教育、医疗康养等社会民生领域全面拓展，合作成果更广泛惠及两地民众。

回顾澳门回归祖国20年的历程，粤澳合作成效显著，有力促进了两地经济发展和民生改善，得到两地民众的高度认同和社会各界的积极参与。实践充分证明，“一国两制”是解决历史遗留澳门问题的最佳方案，是澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。澳门向世界展示了具有澳门特色的“一国两制”成功实践，澳门基本法的制定实施是卓有成效的。

站在新的历史起点，粤澳合作正面临新的重要机遇。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面准确贯彻“一国两制”方针，深化同澳门的互利合作，支持澳门保持长期繁荣稳定、更好融入国家发展大局。一是共同推进粤港澳大湾区建设，进一步完善协同发展机制，拓展合作领域，共同参与“一带一路”建设，加快打造国际一流湾区和世界级城市群。二是全力支持澳门经济适度多元发展，充分发挥珠海横琴主阵地作用，扎实推进粤澳合作产业园等平台建设，加快横琴口岸、青茂口岸等工程建设，促进两地资源要素更加便捷高效流动。三是加强粤澳青少年交流合作，拓宽澳门青少年来粤创新创业就业渠道，增强澳门青少年国家意识和爱国精神，促进爱国爱澳力量发展壮大。四是落实好中央便利澳门居民发展各项政策措施，持续加强科教文卫等领域合作，推动粤澳合作成果更多惠及两地民众，更好促进粤澳共赢发展。