澳门特色的一国两制实践：更加自信地推进成功

国务院港澳事务办公室主任　张晓明

尊敬的栗战书委员长、韩正副总理，各位领导，各位嘉宾：

澳门即将迎来回归祖国20周年。习近平总书记在今年9月11日会见新当选并获中央政府任命的澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚时，称赞澳门“向世界展示了具有澳门特色的‘一国两制’成功实践”。这一新表述是对澳门回归祖国20年来各方面成就的充分肯定和高度评价。

20年来，在中央政府和祖国内地的大力支持下，澳门特别行政区历届政府和社会各界齐心协力、团结奋斗，开创了澳门历史上最好的发展局面。社会保持和谐稳定，经济实现跨越发展，人民生活持续改善，民主步伐稳步向前，广大居民安居乐业，多元文化丰富多彩，国际影响不断提升。特别是澳门特别行政区政府和社会各界全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，严格依照宪法和基本法办事，积极探索符合澳门实际情况的治理和发展路径，形成了许多好制度、好做法，积累了许多宝贵经验，成为澳门“一国两制”实践的特色和亮点：

一是牢牢把握“一国两制”的核心要义，旗帜鲜明捍卫国家主权、安全、发展利益。澳门特别行政区政府和社会各界牢固树立“一国”意识，旗帜鲜明维护中央对澳门的全面管治权，积极履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。澳门特别行政区于2009年顺利完成基本法第二十三条规定的立法任务，制定《维护国家安全法》，并于2018年设立由行政长官担任主席的特别行政区维护国家安全委员会。澳门特别行政区还根据全国人大常委会对香港基本法第一百零四条释法，主动在立法会选举法修改法案中增加“防独”条款。在全国人大常委会通过将国歌法列入香港、澳门基本法附件三的决议之后，澳门特别行政区又及时完成国歌法本地立法。正如习近平总书记所指出，澳门“在贯彻落实‘一国两制’方针和基本法、维护国家安全和统一方面树立了榜样”。

二是牢牢把握“一国两制”的法治原则，旗帜鲜明维护宪法和基本法确立的宪制秩序。澳门特别行政区政府和社会各界充分尊重宪法和基本法权威，不断完善同宪法和基本法实施相关的制度和机制。强化法治理念，加快法治建设，至2018年底已完成800多部法律和行政法规的制定修订，初步形成比较完备的法律体系。澳门特别行政区政府还与学校和民间社团一道，建立了既多元合作又协调统一的宪法、基本法宣传教育体系。大中小学各个教育阶段都有基本法教育的相关内容，宪法和基本法被列为大学必修课。进入公职系统成为公务人员需要掌握基本法的相关知识，在培训、入职和晋升等各环节都增加考试基本法的程序。从2015年起连续多年开展国家宪法日宣传教育活动，在全社会推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。(www.xing528.com)

三是牢牢把握“一国两制”的政制设计，旗帜鲜明坚持行政主导体制。特别行政区行政、立法、司法机关都自觉尊重中央对特别行政区的全面管治权，正确处理涉及中央与特别行政区关系的重要问题。自觉维护行政长官的权力和权威，在行政长官领导下依法行使职权，确保行政、立法机关既互相配合又相互制约并重在配合，确保司法机关独立行使司法权。特别行政区政府既注重保持政策的延续性和稳定性，又注重与时俱进，顺应社会发展变化和民众期待，推进公共行政改革等制度改革，促进社会公平正义，努力提高施政能力和水平。

四是牢牢把握“一国两制”的制度优势，旗帜鲜明融入国家发展大局。澳门各界人士在坚守“一国”之本的同时，善用“两制”之利。将融入国家发展大局视为破解自身难题、探索发展新路的最大机遇所在，充分用好中央出台的一系列惠澳政策措施，促进澳门的繁荣和经济适度多元发展。扎实推进世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台等建设，着力培育新的经济增长点。特别是主动对接共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设等国家战略，努力将“国家所需，澳门所长”和“澳门所需，国家所长”结合起来，为澳门发展拓展新空间、注入新动力。澳门融入国家发展大局的深度、广度不断提升，有力地促进了澳门与内地互补互利、共同发展。

五是牢牢把握“一国两制”的主体要求，旗帜鲜明弘扬爱国爱澳核心价值。以行政长官为首的管治团队保持由爱国者组成，爱国爱澳力量在澳门特别行政区政治生活中居于绝对主导地位。尤为值得一提的是，澳门特别行政区政府和社会各界高度重视爱国爱澳核心价值的培育和传承，深入推进政府、学校、家庭和社会“四位一体”的爱国主义教育工程。澳门大中小学实现升挂国旗、奏唱国歌全覆盖，“中国历史文化中心”在澳门成立。澳门同胞国家意识和爱国精神的不断增强，为“一国两制”在澳门的成功实践奠定了坚实的思想政治基础。

六是牢牢把握“一国两制”的包容特质，旗帜鲜明营造团结和谐的社会风尚。澳门社会有同舟共济、守望相助的优良传统，有把大家聚合在一起的社团文化，讲团结、重协商，在政府与市民之间、不同界别之间、不同族群之间等都形成了良好的协调机制。特别是众多爱国爱澳社团充分发挥市民与特区政府沟通桥梁作用，经常向特区政府理性表达市民的利益诉求，并配合特区政府对市民进行政策宣传，促使市民和特区政府相互理解、相互支持，为澳门社会的稳定和谐起到了润滑剂的作用。

澳门回归祖国20年来的成功实践，已经充分彰显“一国两制”制度的优越性和生命力。党的十九届四中全会决定把“坚持‘一国两制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一”作为我国国家制度和治理体系所具有的13个显著优势之一，充分印证了“一国两制”在我国国家制度和治理体系中的特殊重要地位。基本法为澳门“一国两制”实践继续成功推进提供了最坚实的法律保障。尽管在未来“一国两制”的实践过程中还会不断碰到新情况、新问题、新挑战，但有了这20年成功实践积累的雄厚基础和丰富经验，无论是中央政府、澳门特别行政区政府，还是澳门社会各界人士，在应对和处理时都将更加自信。澳门同胞一定能不断续写具有澳门特色的“一国两制”成功实践新篇章。