巴列维王朝下的威权政治加强及其影响

礼萨汗当政期间，巴列维家族财富剧增，成为伊朗的首富。1930年，礼萨汗在伊朗国家银行的存款约为100万里亚尔。礼萨汗于1941年退位时，其在伊朗国家银行的存款增至6.8亿里亚尔；相比之下，1941年伊朗政府的财政岁入不过12.5亿里亚尔。礼萨汗家族的地产主要分布在里海南岸盛产水稻的马赞德兰以及相邻的吉兰和古尔甘，约为300万英亩，包括2000余个村庄和23.5万户家庭。此外，礼萨汗在许多企业和公司拥有股份。

自1953年开始，巴列维国王凭借礼萨汗聚敛的巨额财富，特别是凭借丰厚的石油收入和美国政府的支持，着力强化威权政治，装备精良和规模庞大的军队则是巴列维国王实行威权政治的有力工具。1953—1963年，巴列维国王从美国获得价值5亿美元的军事援助，军费开支从8000万美元增至1.8亿美元，军队员额则从12万人增至20万人。1957年，伊朗政府依靠美国和以色列情报部门的支持，组建国家安全情报署，亦称萨瓦克，作为军事力量的重要补充。50年代，德黑兰的中央政府设12个部，雇员约15万人。巴列维国王不断强化政府职能和完善官僚政治，日趋膨胀的官僚机构成为巴列维国王控制社会的重要工具。

1953年，巴列维国王实行党禁，取缔政党，力图遏制反对派的政治活动。议会由136个席位增至200个席位，议员任期由2年延长为4年。与此同时，巴列维国王通过萨瓦克的秘密警察控制工会组织和工人运动。1953年，伊朗发生罢工79次；自1954年起，罢工次数明显减少，1955年至1957年3年中只有3次。首相伊格巴尔于1957年4月在其就职演说中声称：“我很讨厌‘罢工’这个词，它是人民党带到我们的语言中的。只要我担任首相，我不想听到任何罢工的消息。”

50年代至60年代初，巴列维国王在实施高压政策的同时，极力维护在外地主、什叶派乌莱玛和巴扎商人的既得利益，进而与传统势力建立广泛的政治联盟。摩萨台政府于1953年提出的关于提高农民分成的议案被议会束之高阁，贵族世家如阿拉姆斯家族、阿拉斯家族、巴赫提亚尔家族等享有诸多特权。巴列维国王多次朝觐麦加，出席在什叶派宗教圣城卡尔巴拉、库姆和马什哈德举行的什叶派宗教庆典，尤其与教界上层特别是阿亚图拉布鲁杰尔迪、阿亚图拉贝赫贝哈尼等人交往甚密。1953—1963年，巴扎在诸多方面享有自治的地位，巴列维国王亦极力避免干涉巴扎的内部事务，允许行会的自由选举。

君主制度是伊朗传统的政治制度。巴列维王朝建立以后，伊朗的君主政治日趋强化。1941年礼萨汗被迫退位以后，君主政治一度削弱，诸多社会群体激烈角逐国家权力，进而形成多元的政治局面。自1953年政变开始，巴列维国王选择了亨廷顿所谓的“发展的独裁模式”，极力排斥民众的政治参与。巴列维国王把持着统治国家的绝对权力，凌驾于宪法和议会之上。宪政制度徒具形式，宪法如若一纸空文，议会形同虚设。巴列维国王当政期间，议员任期由2年延长为4年，议员的人选由国王确定。1953—1977年，8人先后出任内阁首相，其中6人为巴列维国王的宠臣，首相胡韦达甚至自称是“国王的奴仆”。巴列维国王俨然是国家权力的化身；伊朗民众并无公民的权利，而被视作是君主的臣民。白色革命的发生，既是君主政治日趋强化的必然结果，亦是君主政治极度膨胀的集中体现。(www.xing528.com)

巴列维国王沿袭其父礼萨汗当政时期的传统，倚重军队和官僚机构作为首要的统治工具，极力强化独裁专制的政治制度。1963—1977年，伊朗官僚机构急剧膨胀，中央政府由12个部和15万雇员增至19个部和30万雇员。巴列维国王还重新划分全国政区，省区由10个增至23个。国家权力通过庞大的官僚机构渗透到城市和乡村的各个角落，传统地方势力作为国家与民众之间的桥梁和纽带，由于国家权力的广泛扩张而不复存在。1963—1977年，伊朗军队人数从20万增至41万，其中陆军从18万人增至20万人，海军从2000人增至2.5万人，空军从7500人增至10万人，宪兵从2.5万人增至6万人，特种部队从2000人增至1.7万人，国王卫队从2000人增至8000人。1963—1973年，军费预算从不足3亿美元增至18亿美元，1977年甚至高达73亿美元。1977年时的伊朗拥有波斯湾地区最强大的海军和中东地区最先进的空军，号称世界第五军事强国。军队构成伊朗社会的特权阶层，享受优厚的物质待遇，具有广泛的政治影响。巴列维国王作为军队的最高统帅，亲自任免所有高级将领，参与军事演练，并且经常身着军装主持国务活动。始建于1953年的萨瓦克由5000余名秘密警察组成，遍布各地和各个角落，被称作“国王的耳目和铁拳”。庞大的官僚机构和装备精良的军队以及秘密警察成为巴列维国王独裁专制的三大支柱，国王控制军队而军队通过国家机器控制社会则是巴列维国王当政期间伊朗政治生活的突出现象。

巴列维国王

巴列维国王与家人

据西方权威机构估计，巴列维家族的私产在50亿到200亿美元之间。其一是广袤的良田，主要分布在里海沿岸的马赞德兰、吉兰和古尔甘以及西南部的法尔斯和胡齐斯坦。其二是石油收入，巴列维王朝灭亡前夕，约20亿美元的石油收入从伊朗国内存入巴列维家族成员在国外的账户。其三是工商业利润，巴列维家族成员凭借特权从国家银行获得低息贷款，投资工商业领域，牟取暴利。其四是巴列维基金会，巴列维基金会始建于1958年，至1977年在200余家企业和金融机构拥有超过30亿美元的股份。巴列维家族的巨额私产，构成巴列维王朝独裁专制的重要物质保证。