财政政策的传导和效应探析

财政政策从计划到实施，再到政策发挥作用，需要一系列的过程，这个过程对于政策效果的发挥是非常重要的，因此对于财政政策的传导机制及其效应进行分析非常必要。

一、财政政策的传导机制

财政政策传导机制就是财政政策在发挥作用的过程中，各政策工具通过某种媒介体的相互作用形成的一个有机联系的整体，财政政策发挥作用的过程实际上也就是财政政策工具变量经由某种媒介体的传导转变为政策目标变量（期望值）的复杂过程。财政政策传导机制中的媒介体主要是收入分配、货币供应和价格。财政政策工具通过这些媒介体的作用达到预期的目标。

财政政策发挥作用主要通过三个途径。

（1）以收入分配为媒介体的财政政策传导过程。①通过个人所得税税收的调整，可以减少高收入者的可支配收入，缩小居民收入差距。通过社会保障支出或消费性财政补贴，可以增加低收入者的个人收入，增加其购买力，扩大社会有效需求。因此，通过税收工具对收入的调整可以实现收入合理分配的政策目标。②税收工具的调整对企业利润分配产生影响。市场经济中，利润最大化是每个企业追求的主要目标，企业利润是企业进行经营活动的主要动力，企业的税后利润更是企业所关心的。国有企业的盈利在上缴所得税后才能自主分配，税收上交越多，企业留利就越少。税收的调整体现了国家与企业之间的分配关系。国家也可以通过所得税的各种优惠政策引导企业的投资方向。因此，税收对企业的投资行为、生产经营活动产生重要的影响。

（2）以货币供应为媒介体的财政政策传导过程。政府预算、国债等政策工具极易通过改变货币供应量影响企业的信贷行为、投资行为和物价变动，最终影响到充分就业、经济增长等政策目标。

（3）以价格为媒介体的财政政策传导过程。许多财政政策工具的作用是通过价格机制体现出来的，或者是与价格共同作用发挥调节作用的。例如，税收、财政补贴等政策工具就是通过对盈利能力较低的农业、基础产业和盈利能力较高的加工行业的产品价格的影响，实现物价稳定和经济适度增长的政策目标。

二、财政政策的效应

财政政策效应财政政策效应即财政政策作用的结果，政策的执行是否达到了预期的目标。政策实施能达到预期的目标即为有效；反之，则无效。政策是高效还是低效，不仅取决于政策执行的结果，也取决于为达到目标而付出的代价，一般可以通过政策成本与政策效益的对比分析来进行评价。

凯恩斯认为，公众对货币的需求除了有交易与谨慎的动机之外，还有一个投机动机。前两者与收入相关，而第三者则与利率相关。当政府购买支出减少时，由于社会需求量的减少引起了对货币交易需求的减少，而这就会增加投机需求。由于货币的投机需求对利率具有敏感性，因此投机需求的增加会引起利率的下跌，从而引起投资的增加，投资的增加通过乘数作用促进了经济增长。显然，凯恩斯认为，财政政策效果明显，而在经济萧条时期，货币投机需求对利率的敏感程度最大，此时的财政政策效果最大。

三、财政政策的效应偏差

财政政策在执行的过程中，由于其自身所具有的制度缺陷和一些人为因素的存在，势必会出现某些偏差，即财政政策没有对社会经济产生应有的作用，或者社会各方面对此没有及时做出相关的反应，这一问题被称为财政政策的效应偏差。政策效应的偏差是指政策在实施过程中实际效应与预期效应的背离。

政策效应的偏差包括两种类型：一类是政策实施过程中非人为因素造成的偏差，也称自然偏差；另一类是政策实施过程中人为因素造成的偏差，又称人为偏差。财政政策的自然偏差与财政政策自身的完善过程有关。任何一项财政政策的实施总有一个生命周期，在政策出台阶段和政策蜕化阶段，政策效果要差一点，在政策完善阶段和政策成熟阶段，政策效果要好一点。财政政策在实施过程中，会出现阶段性的政策效应偏差。财政政策的人为偏差其实是与政策的制定者和执行者的行为不当有关。现实生活中，财政政策的自然偏差与人为偏差往往交织在一起的，需要我们找出引起偏差的真正原因，及时采取措施予以纠正。

四、财政政策乘数

经济决定财政，财政反作用于经济。这种作用的大小就是我们要说明的财政政策乘数问题。财政政策乘数主要有政府购买支出乘数、政府转移支出乘数和政府税收乘数。

1．政府购买支出乘数

政府购买支出乘数是指国民收入变化量与引起这种变化量的最初政府购买支出变化量的倍数关系，或者说是国民收入变化量与促成这种变化量的最初政府购买支出变化量的比例。以Δg表示政府支出的变动，kg表示政府（购买）支出乘数，则：(www.xing528.com)

kg＝Δy／Δg＝1／（1－β）

式中，β仍代表边际消费倾向，可见，政府购买支出乘数和投资乘数相等；kg为正值，它等于1减边际消费倾向β的倒数。

在其他条件不变的情况下，当政府购买性支出增加时，会引起国民收入成倍增加；当政府购买性支出减少时，会引起国民收入成倍减少。显然，该乘数的大小会直接影响政府财政政策效果的大小。

2．政府转移支出乘数

政府转移支出乘数是指收入变动与引起这种变动的政府转移支付变动的比率。政府转移支付增加，增加了人们可支配收入，因而消费会增加，总支出和国民收入增加，因而政府转移支付乘数为正值。用Ktr表示政府转移支付乘数。则：

Ktr＝Δy／Δtr＝b／（1－b）

式中，Δy为国民收入的变化量；Δtr表示转移性支出的变化量。

从政府转移支出乘数可以看出，在其他条件不变的情况下，当政府转移性支出增加时，会引起国民收入成倍的增加；当政府转移性支出减少时，会引起国民收入成倍的减少。显然，该乘数的大小也会直接影响政府财政政策效果的大小。不过由于边际消费倾向小于1，所以，政府转移支出乘数小于政府购买支出乘数，即转移性支出的作用一般小于政府购买支出乘数。

3．政府税收乘数

政府税收乘数是指因政府增加（或减少）税收而引起的国民生产总值或国民收入减少（或增加）的倍数。由于税收是对纳税人收入的一种扣除，税收高低会影响到投资并进而影响到国民收入。税收变动与国民收入呈反方向变化，即税收减少，国民收入增加；税收增加，国民收入减少。因此，税收乘数是负值。税收乘数又指收入变动对税收变动的比率。

税收乘数有两种：一种是税率变动对总收入的影响；另一种是税收绝对量变动对总收入的影响。

由于税收是对个人、企业收入的扣除，税收高低会影响企业、个人收入水平及投资，进而影响国民收入。税收变动与国民收入呈反方向变化。税收增加，国民收入减少；税收减少，则国民收入增加。因此，税收乘数为负值。若以Kt表示税收乘数，ΔY表示国民收入变动量，ΔT表示税收变动额，则：

Kt＝ΔY／ΔT

根据边际消费倾向和投资乘数理论，税收乘数与边际消费倾向大小有关，若以b表示边际消费倾向，则：

Kt＝－b／（1－b）

税收乘数对国民收入的影响还应结合政府购买支出乘数和政府转移支付乘数来分析。只有把税收乘数和政府购买支出乘数、政府转移支付乘数结合起来，才能体现政府收支行为对国民收入的综合影响。通过政府的一收一支和国民收入的一减一增，这样就维持了国民收入的总量平衡，确保国民经济的稳定和增长。