国防支出的重要性及影响因素简述

国家的存在和发展必须具备两个条件：一是建立军队，以此来抵御外敌侵入，保卫国家领土的完整和主权独立；二是设立警察、法庭、监狱、行政等设施和组织，以此来维护国内社会经济生活秩序的稳定。建立军队是政府最基本的职责之一，而建立军队就必然会有国防支出。因此，国防开支是与国家直接相关的一个特殊分配范畴，只要国家存在，就有为维护国家独立、保护国家领土不受外来侵犯、保证国家主权完整的需要。国防力量是国家稳定政权，实现社会安定和秩序，保证国家主权和领土不受侵犯的重要条件。国防开支在公共支出中有极为重要的地位，在许多国家，都将国防开支作为首要开支来安排。

一、国防支出的基本构成

（一）国防支出的含义及性质

1．含义

国防支出是指国家为满足全体社会成员安全需要而用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。国防开支是与国家直接相关的一个特殊分配范畴，是为维护国家独立、保护国家领土不受外来侵犯、保证国家主权完整所必需的支出。

2．性质

国防所提供的服务，是最为典型的公共产品，是纯公共产品，必须由政府来提供。由于国防开支是政府购买性支出的组成部分，并不为社会经济发展提供直接的物质财富，反而还消耗大量的社会产品，因此国防支出是一种纯社会消费性支出。

（二）国防支出的内容

1．分类

国防支出在各国有不同的分类，但基本上都可以划分为维持费和投资费。

（1）维持费，主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础，包括军事人员经费、军事活动维持费、武器装备维修保养费和教育训练费。

（2）投资费，主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要条件，主要包括武器装备的研制费、武器装备的采购费、军事工程建设费和防空费。

2．内容

我国财政的国防支出，其内容包括国防费（如部队生活费、装备购置费和维护管理费、军事行动作战费、部队训练和教育费等）、国防科研事业费、民兵建设费（民兵事业费、民兵装备购置费）、动员预编费、招飞事业费、专项工程以及其他支出等。国防支出的分配与使用，必须通过政府预算来安排，我国的国防支出的各项经费，除了民兵建设费中的民兵事业费和动员预编经费由地方预算安排外，其余的均由中央预算安排。

我国国防费包括人员生活费、活动维持费、装备费。人员生活费主要用于军官、文职干部、士兵和职工的工资、伙食、服装等；活动维持费主要用于部队训练、工程设施建设及维护和日常消耗性支出；装备费主要用于武器装备的科研、试验、采购、维修、运输和储存等。我国国防费的保障范围，既包括现役部队，又包括民兵、预备役部队，并负担了部分退役军官供养和军人子女教育等方面的社会性支出。

二、影响国防支出的因素

1．国家政策

国家制度与对内对外政策是影响国防支出的首要因素。不同的国家制度将产生不同的对内对外政策，特别是因此而形成的全球战略是影响一国国防力量配置的重要因素。如美国十分重视它在全球的利益，因而也是国防支出最高的国家；而我国奉行和平共处、互不干涉的对外政策，国防支出必然是以保卫国家安全、实现有效防御为主。(www.xing528.com)

2．国家经济实力

国防支出规模从根本上说是由经济实力决定的，经济实力越强，能用于国防方面的支出就大；经济实力越弱，国防开支就会受到很大的限制。每一个国家在安排国防支出时都不能以牺牲本国经济应有的发展要求为前提，在资源有限的条件下，兼顾经济发展与国防建设需要是必须坚持的原则。

3．国际环境

国际环境也是影响国防支出的因素之一。国际环境的变化对国家安全产生潜在的影响，在爆发军事战争或处于军事对峙时期，国防开支会大幅上升；而在和平时期，国家周边外交政策比较成功，与邻近国家和睦相处时，则国防开支会相应减少。

4．国家管辖控制的范围

一个国家领土越大、人口越多，用于保卫国土、保护国民安全的防护性开支就会越大。随着当代科学技术的发展，实现国防现代化成为当代各国建立巩固国防的客观要求。为实现这一目标，不仅需要增加对国防科学研究的投入，还必须通过大量的投入来改善和提高国防常规力量和战略力量的现代化装备水平。

三、国防支出效益的管理

国防支出属于非生产性消耗支出，适度的国防支出可刺激经济发展，过多的国防支出对经济发展有负作用。从积极方面看，国防开支除了对国家安全和社会稳定有直接的效益外，还会产生一些间接的经济与社会效益。军事研究可以推动科学技术的开发与应用，也有利于经济的发展。从消极方面看，国防工业一般具有垄断性，缺乏竞争性，军事开支过度增长就会挤掉政府其他一些有益项目的开支，长此以往，必然会对经济发展不利。

国防支出的合理限度，主要是指国防支出究竟多少才合适的问题。如果单纯从国防角度看问题，可能就会得出军费开支越多越好的结论。因为充足的军费开支有助于提高威慑和防御能力。但是，在政府人力、物力和财力一定的条件下，国防开支数额应被控制在一定的限度之内，同时也应考虑军需与民需之间的此消彼长的相互制约关系。

我国的国防开支是通过国防预算来控制的，主要采用“规划计划预算制度”的方法来促进国防经费规模的控制和合理分配。规划计划预算制度主要是说：国防的目的是保卫国家不受侵犯。侵犯之敌或可能的侵犯之敌位于何方、可能动员的侵犯力量有多大、有效地遏止这些侵犯所需的军事力量要有多大，都是可以接近准确地估计出来，而且是可以量化为若干指标的。这就为确定国防费奠定了基础。一国可以首先确定所需的军事打击力量规模，然后为此制订军事措施计划，再为执行各个计划项目拟定各种可以替代的实施方案，对各种方案的成本收益进行分析比较，选定成本最小而收益最大的方案，最后根据被选定的方案所需资金，编制国防支出的预算。

四、国际比较

从国际比较来看，目前国防费的规模，无论是绝对规模还是相对规模，都是偏低的。2010年我国国防支出5 176．35亿元，2011年为5 829亿元。近年来，我国国防支出占我们国民生产总值的比重仅为1．4％左右，而美国超过4％，英国、法国和俄罗斯等国家，都超过2％。

国防经费与经济增长的关系历来是国防经济学研究和争论最为激烈的问题。传统经济学都认为军费和经济发展是个零和游戏，也即整个国家是个大蛋糕，军费越多，那么经济发展越小。然而，美国经济学家贝努瓦（Benoit）曾经做过一个著名的研究，做研究之前他比较倾向于强调军费开支对经济增长的负面影响，但在运用计量经济学的方法对1950—1965年44个发展中国家的数据进行分析后，却发现军费开支对经济增长既有正面影响又有负面影响，但总体上更可能是促进了经济增长。最后他写下了以下这段著名的话：“这份研究报告最令人吃惊的是这一发现：例证并没有表明国防对于发展中国家的发展有任何不利的影响。它甚至表明了这种可能性：国防计划有可能助长发展，虽然这一点没有得到严格的证明。”

国防开支对经济增长的影响途径有：（1）直接增加资本投资，从而增加社会总需求，提高经济增长率；（2）提高资本的利用效率，也能够增加总需求，提高经济增长率；（3）军事技术发展导致民用技术同步进步，促进社会生产率的进步，从而提高经济增长率；（4）其他间接影响，包括增加私人财富，增加由军队带动的部分社会人群的消费等。也就是说，通过军事部门在技术、人力资本、军工产业等方面的投资可能会间接促进到经济增长。国家对国防的投入，一方面会提高部队战斗力，增强国防实力，增大国防安全系数；另一方面，会产生巨大的社会经济效益，促进国民经济快速增长。这一结论与传统的军费是纯消耗性投入的认识大相径庭。

国防建设是整个经济建设的重要组成部分，建设强大的国防力量是国家的最高利益和根本利益，也是中国实现“富民强国”的重要保障，又是维护国家安全、确立中国国际地位和扩大全球与地区利益的根本保障。在经济发展基础上的国防经费适度增长是不可或缺的手段。

表4－1 我国国防支出及其所占比重　单位：亿元

资料来源：根据各年统计年鉴整理。