财政支出结构与社会发展的关系及优化方向

一、政府职能与财政支出结构

经济体制改革以来，我国财政学界对新时期的政府职能展开了讨论，普遍认为财政支出结构与政府职能存在着紧密的对应关系，并把政府职能划分为两大类，即经济管理职能和社会管理职能，从而形成了经济管理支出和社会管理支出，前者也称为经济建设支出，后者也称为公共支出。财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。

随着社会主义市场经济的确立，政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强，伴随着政府职能的这种转变，财政支出结构发生了很大变化：经济建设支出占财政总支出的比重下降；相反，社会公共管理支出则大幅度提高。经济建设支出比重下降的原因：一是，流动资金支出下降；二是基本建设支出下降。社会管理支出的增长中，有合理的成分，也有不尽合理的因素。首先，社会文教支出增长比较明显；其次，行政管理支出增加有一定的必然性。但是，增长速度过快，结构变化也不尽合理。

二、财政支出的经济性质与财政支出结构

根据前文对财政支出的分类，以是否与商品和服务相交换为标准，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。购买性支出与转移性支出在财政支出总额中所占比重的大小，反映出政府在一定时期内直接动员社会资源的能力。

（一）发达国家与发展中国家按经济性质分类的财政支出结构差异

购买性支出和转移性支出占总支出的比重，各个国家有所不同。一般地说，经济发达国家，由于政府较少直接参与生产活动，财政收入比较充裕，财政职能侧重于收入分配和经济稳定，因而转移性支出占总支出的比重较大。发展中国家，由于政府较多地直接参与生产活动，财政收入相对匮乏，购买性支出占总支出的比重较大。

（二）我国按经济性质分类的财政支出结构分析

中国作为一个发展中国家，财政支出结构具有发展中国家一般的特征。但是，自经济体制改革以来，随着国民经济的迅速增长，情况开始发生变化。在全部财政支出中，购买性支出所占比重有所下降，而转移性支出所占比重有所上升，后者1978年仅为2．7％，1985年曾达32．9％。这说明，进入80年代，财政的资源配置能力减弱，收入分配能力增强。但是，自1985年以后的10年间转移性支出比重又有所下降，主要原因是随着经济体制改革的深化和管理的加强，原来在转移性支出中占据举足轻重地位的价格补贴和企业亏损补贴有所控制，其绝对额或占全部支出的比重有所下降，这是财政支出结构优化的一种表现。伴随价格补贴和企业亏损补贴所占比重的下降，债务支出的比重则急剧增长，由此而导致转移性支出的比重从1996年又开始回升。还应指出，我国社会保障支出尚未完全纳入预算，可以预料，一旦社会保障支出完全纳入预算，以及随着财政逐步减少以至退出一般经营性投资和政府机关精简的奏效，购买性支出与转移性支出两者的相对比重将会发生较大变化，总的趋势是转移性支出的比重逐步有所提高，达到一定程度相对稳定下来。

三、财政支出结构的调整和优化

（一）理论基础——内生增长理论

内生增长理论的基本思路是，劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教育而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性公共投资的增加也有助于提高物质资本的边际收益率，因此，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势，长期增长率将大于“0”。显然，这一理论的贡献在于，将原来认为是促进经济增长的外在要素内在化，据此人们将这种理论称为内生增长理论。它是调整和优化财政支出的职能结构和用途结构的理论基础。

（二）调整和优化财政支出的职能结构和用途结构的措施(www.xing528.com)

（1）保证适度的预算内投资规模；（2）增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力；（3）重视农业的基础地位，加大对农村、农民和农业的投入。

四、我国财政支出结构的优化

（一）配合行政管理体制改革，压缩行政管理经费

应通过体制建设，对行政管理经费支出进行严格的控制，特别是要坚持精简机构，裁减冗员，建立科学的行政管理考核机制，提高行政管理的效率，以减轻财政负担，为优化财政支出结构、增强财政的公共服务功能服务。

（二）调整财政的经济建设支出结构

在经济建设方面要重点突出，支持国家基础设施项目的建设，特别是要为改善农村基础设施落后状况提供财力支持，为解决经济发展中的瓶颈制约问题、增强农业的基础地位发挥作用。

（三）增加对文教科卫的支出

文教科卫有突出的公共产品的特征，对一国国民素质与基本福利的提高有重要的保障作用，关系着国家的稳定发展和社会的进步，应当是公共财政支出的主要对象，随着我国财政能力的增强，应当是这方面的支出有较快增强，其中改变农村教育与医疗长期落后的状况更应当在未来财政支出结构优化中得到体现。

（四）增强财政支出对社会救济、基本生活保障与基本养老的保障力度

财政要考虑通过公共支出的合理安排，为缩小我国收入分配差距，保障人民的基本生存权利与基本养老需要创造条件，要通过公共财政的必要扶持，逐步解决农村的养老问题。目前实施的新型农村基本养老保险已取得显著成效但还不尽如人意，政府今后应加大对这两方面的投入，尽快解决我国农村人口的养老问题，使财政支出能成为我国社会的文明进步、稳定发展和人民物质生活水平提高的重要基础。

财政支出结构的优化既是一个财政问题，也是一个社会问题。财政支出结构合理，会加快社会的发展和人民物质文化水平的提高；财政支出结构不合理，会导致收入差距过大，社会不稳定。因此，加快我国各项制度的完善，对实现我国财政支出结构的优化也是一个重要的前提条件。