政治途径与利益表达的有效整体论

从根本上来说，公共管理就是政治意识的实现过程。政治途径强调公共管理的政治特性，如参与、责任、权利和公共利益等，推崇的价值观是代表性、回应性和责任，这些价值不仅是实现依宪行政的重要元素，也贯穿于公共管理的各个层面，强调公共管理中的透明性和提高公众的参与程度。

公共管理的政治过程是指社会过程中与政治权利和决策有关的一系列活动，是政治生活的动态方面，包含政治系统从输入到输出的全部活动。具体来讲，政治过程是由政治行为者在政治系统的输入和输出过程中所发生的一系列互动行为构成的。政治过程作为社会过程的一部分，它与其他社会活动密切相关，受到诸如经济过程、文化过程等其他社会过程的极大影响，还受社会生活诸要素的影响，其中主要有国家政治生活的规范、政治行为者状况、权利的配置、政治机制的运行模式和社会的政治结构等。现阶段，公共管理首先是一个政治过程，甚至是全部政治生活得以开展的重要支柱和日常形态。

(一)整体论为前提

我们应坚持人类学所强调的整体论作为公共管理政治途径的前提，要坚持理论联系实际，点面结合，把小事情放到大环境中去研究。必须强调，在现实社会中，任何事务都是由产生因素、行动表现、参与者、行为结果等多种因素构成的独立体；同时，各种事务之间也是相互联系、不可分割的有机整体。如果忽略这种关联性，孤立地看待某个事务，那么，极有可能会误解其本质^[15]。

(二)利益表达与实现(www.xing528.com)

利益表达就是一定的利益表达主体，通过一定渠道直接或间接向利益客体反应情况、提出意见、主张利益，并以一定的方式实现既定目的的一种政治参与形式。人们通过利益表达将自己的愿望、意见和态度转变为对政府要求，即人们将自身需要传达给政治体系的过程。人类学所采用的田野调查、参与观察、主位与客位、文化相对论、文化与人格理论、文化功能主义等方法和理论视野，能够从多个角度认识人的本性，理解人的行为动机，把握人的心理特点，客观评价人的物质与精神需求，真正把握人的生物与文化需求，能够更好地接收民众的利益表达。利益表达之后是利益综合的过程，只有有了充分的利益表达，利益综合才是有意义的。利益综合就是把各种要求转变成重大政策选择的功能，或者说就是把相同的利益需求集中起来，把不同的利益需求协同起来，形成若干政策方案，并将方案提交给决策中心，以期得到承认和采纳的过程。在利益综合之后就进行政策指定的过程。政策制定就是政府把有效要求转化为权威的公共政策的过程，意味着民众的利益要求得到权威机构的认可，这是政治过程的核心功能。在随后的政策执行过程中，就是公共管理部门，即政府及非政府组织等实施政策达到预期目标的过程。而在政策实施过程中，又会产生新的问题和要求，进入下一轮的利益表达过程。周而复始，形成政治过程的连续系统^[16]。

(三)公共权力的实现过程

在公共管理过程中，公共权力按照一定的程序运行，对公共事务产生作用，实现增进公共利益的目标。公共权力的运行主要包括四个环节：(1)公共权力的产生。权力的源泉在于全体社会成员自愿服从的意愿，全体社会成员通过民主选举和制定宪法、法律的方式将公共权力授予公共管理组织和公共管理人员；(2)公共权力的分配。为实现各种社会公众利益，根据各个公共组织管理的事务和责任，公共权力要在不同公共组织之间以及组织内部进行分配，界定权利的范围和大小；(3)公共权力的作用。它是公共组织以公共权力的强制力管理公共事务行为的效应；(4)公共权力的监控。由于公共权利的所有者和行使者是分离的，而且公共权力具有凌驾于所有者之上的强制力，因此，有必要监控公共权力的整个运行过程^[17]。