【摘要】：[35]可见，制度有规则和体制两方面的含义。[37]这表明新制度经济学是在规则这一层面定义“制度”概念的，即“制度”是“由人制定的规则”[38]。不过就法律制度而言，“实际运作中的法律制度是一个结构、实体和文化相互作用的复杂有机体。”实施机制，是规则实施的过程和原理，某种制度的有效性，取决于该制度的实施机制是否健全。离开实施机制，制度便形同虚设。本书所使用“制度”一词包含上述三层含义。
在现代汉语词典中，制度有两层含义：一是指大家应共同遵守的办事规程或行动准则；二是指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。[35]可见，制度有规则和体制两方面的含义。从经济学的角度看，制度是新制度经济学(The New Institutional Economics)的核心概念。其代表人物道格拉斯·C.诺斯(Douglass C.North)认为，制度是“一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范”[36]。具体包括：(1)以规则和管制形式对行为施加的一系列约束；(2)检验行为是否偏离了规则和管制的一系列程序；(3)一系列的道德和伦理行为规范，它们定义了规则和管制可选择的订立方式和实施方式。[37]这表明新制度经济学是在规则这一层面定义“制度”概念的，即“制度”是“由人制定的规则”[38]。不过就法律制度而言，“实际运作中的法律制度是一个结构、实体和文化相互作用的复杂有机体。”[39]根据诺斯的看法，制度是社会的游戏规则，由正式规则、非正式规则和实施机制三部分构成。正式规则是指人们发现、制定并用以规范化的一系列规则，包括政策、法律法规等，其主要特征是强制性。非正式规则包括习俗、传统、道德观念、意识形态等，其中意识形态处于核心地位，因为它蕴含着价值观念、伦理规范、道德观念和风俗习性。实施机制，是规则实施的过程和原理，某种制度的有效性，取决于该制度的实施机制是否健全。离开实施机制，制度便形同虚设。本书所使用“制度”一词包含上述三层含义。(www.xing528.com)
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