公私合作的行政任务完成意义

1.减轻国家财政压力。行政由秩序行政走向给付行政，行政机关的职责不再局限于传统的警察、税收、财政行政等行政功能，随着福利行政、服务行政的推广，行政广泛涉及社会保障、环境保护、能源规制等众多领域，向社会民众提供“生存照顾”，行政权迅速膨胀，行政机构相应增多，行政开支不断增加，政府机关面临严重的财政赤字。通过公私合作完成行政任务可引入私人资金参与行政任务完成，减少行政机关的行政编制、人事负担，同时也可以减轻行政机关繁重的行政任务压力，节约财政开支。

2.弥补行政机关的不足。现代社会伴随科技革命、电子信息技术、生物技术等新领域的迅猛发展，行政越来越专业化和技术化，行政机关的很多行政任务非单独由行政机关本身能完成，许多专业技术领域行政机关未必拥有相当的专业知识、能力及经验。行政机关通过公私合作利用私部门的技术和管理经验，可弥补自身的不足，在完成行政任务过程中，公部门和私部门的优劣势互补，实现资源配置最优。

3.提高行政效率和行政服务的品质。受福利国家观念支配，国家提供“从摇篮到坟墓”的服务，行政任务日益增多，行政权随之膨胀，行政机构和行政机关的工作人员也相应增加，结果导致官僚机构臃肿，人员庞多，程序繁杂，行政效率低下。通过公私合作完成行政任务可在行政部门引入私人部门的竞争机制和企业服务理念，促进行政效率的提高和行政服务品质的提升。

4.促进民主和提升政府公信力。公私合作完成行政任务可吸引民众参与行政，培养民众的参政能力，促进行政民主。同时，私人部门在参与完成行政任务过程中可增强行政机关与民间的沟通与交流，降低民间直接与行政机关的正面冲突，了解行政运作过程，增强民众对行政机关的信赖，提升行政机关的公信力。

【注释】

[1]莫于川、郭庆珠：“政府职能与服务行政法”，载《江苏社会科学》2004年第6期。

[2][英]L.赖维尔·布朗等：《法国行政法》，高秦伟、王锴译，中国人民大学出版社2006年版，第122页。

[3]叶俊荣：《面对行政程序法》，元照出版有限公司2002年版，第128～129页。

[4][古罗马]查士丁尼：《法学总论》，张企泰译，商务印书馆1989年版，第5～6页。

[5]转引自孙国华、杨思斌：“公私法的划分与法的内在结构”，载《法制与社会发展》2004年第4期。

[6]董保华等：《社会法原论》，中国政法大学出版社2001年版，第18页。

[7]张俊浩主编：《民法学原理》，中国政法大学出版社2000年版，第5页。

[8]孙国华、杨思斌：“公私法的划分与法的内在结构”，载《法制与社会发展》2004年第4期。

[9]C.Sampford，“law，institutionsandthePublic/Private Divid”，20 Fed L.R.185，1991，p.210，转引自[新西兰]迈克尔·塔格特：《行政法范围》，金自宁译，中国人民大学出版社2006年版，第6页。

[10][新西兰]迈克尔·塔格特：“行政法的范围确定了吗”，载[新西兰]迈克尔·塔格特：《行政法的范围》，金自宁译，中国人民大学出版社2006年版，第2～7页。

[11][新西兰]迈克尔·塔格特：《行政法范围》，金自宁译，中国人民大学出版社2006年版，第191页。

[12][新西兰]迈克尔·塔格特：《行政法的范围》，金自宁译，中国人民大学出版社2006年版，第5页。

[13]董保华等：《社会法原论》，中国政法大学出版社2001年版，第17～18页。

[14][德]奥托·迈耶：《德国行政法》，刘飞译，商务印书馆2002年版，第122～123页。

[15]王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1989年版，第690页。

[16]黄金卫：“公共事业的私法形态展开”，载王维达主编：《以私法完成公共任务》，百家出版社2003年版，第24～26页。

[17][新西兰]迈克尔·塔格特：《行政法范围》，金自宁译，中国人民大学出版社2006年版，译者的话，第2～3页。

[18]张泽想：“论行政法的自由意志理念——法律下的行政自由裁量、参与及合意”，载《中国法学》2003年第2期。

[19][新西兰]迈克尔·塔格特：《行政法的范围》，金自宁译，中国人民大学出版社2006年版，译者的话，第2～3页。

[20]胡玉鸿：“论私法原则在行政法上的适用”，载《法学》2005年第12期。

[21]台湾“司法院秘书处”编：《“司法院”大法官解释汇编续编（七）》，1994年初版，第208页。

[22]王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1995年版，第545页。

[23]杨勇萍、李继征：“从命令行政到契约行政——现代行政法功能新趋势”，载《行政法学研究》2001年第1期。

[24]张泽想：“论行政法的自由意志理念——法律下的行政自由裁量、参与及合意”，载《中国法学》2003年第2期。

[25]余凌云：《行政契约论》，中国人民大学出版社2000年版，第5页。

[26]杨解君：“论契约在行政法中的引入”，载《中国法学》2002年第2期。

[27][德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第40、50页。

[28]张千帆、赵娟、黄建军：《比较行政法——体系、制度与过程》，法律出版社2008年版，第765页。

[29]C.Harlow and R.Rawling，Administrative Law，London：Weidenfeld&Nicolson，1984，p.1.

[30]沈岿：“行政法理论基础回眸——一个整体观的变迁”，载《中国政法大学学报》2008年第6期。

[31]罗豪才、袁曙宏、李文栋：“现代行政法的理论基础”，载罗豪才：《现代行政法的平衡理论》，北京大学出版社1997年版，第17页。

[32]罗豪才、甘雯：“行政法的‘平衡’及‘平衡论’范畴”，载《中国法学》1996年第4期。

[33]罗豪才、湛中乐：《行政法学》，北京大学出版社2006年版，第13～19页。

[34]沈岿：“平衡论：现代行政法的理论基础”，载http：//www.chianlawinfo.com，访问日期：2008年11月15日。

[35][美]伯纳德·施瓦茨：《行政法》，徐炳译，群众出版社1986年版，第1页。

[36]张尚鷟主编：《走出低谷的中国行政法学》，中国政法大学出版社1991年版，第694页。

[37]杨海坤：“行政法哲学的核心问题：政府存在和运行的正当性——兼论‘政府法治论’的精髓和优势”，载《上海师范大学学报》2007年第6期。

[38]杨海坤：“行政法哲学的核心问题：政府存在和运行的正当性——兼论‘政府法治论’的精髓和优势”，载《上海师范大学学报》2007年第6期，第56页。

[39]杨海坤、章志远：《行政法基本理论》，中国政法大学出版社2004年版，第51页。

[40][美]小阿尔费雷德·阿曼：“面向新世纪的行政法（上）”，袁曙宏译，载《行政法学研究》2000年第3期，第85页。

[41]黄锦堂：“行政法的概念、起源与体系”，载翁岳生主编：《行政法》，中国法制出版社2002年版，第43页。

[42]廖义铭：《行政法基本理论之改革》，翰芦图书出版有限公司2002年版，第33页。

[43][英]亚当·斯密：《国民财富的性质和原因的研究》（下卷），郭大力、王亚南译，商务印书馆1981年版，第252～253页。

[44]陈新民：《公法学札记》，中国政法大学出版社2001年版，第48页。

[45][法]莱昂·狄骥：《公法的变迁》，郑戈等译，辽海出版社、春风文艺出版社1999年版，第49页。

[46][法]莱昂·狄骥：《公法的变迁》，郑戈等译，辽海出版社、春风文艺出版社1999年版，第47页。

[47]蔡秀卿：“从行政之公共性检讨行政组织及行政活动之变迁”，载《月旦法学杂志》2005年第120期。

[48]张弘、周瑞军：“私法化下行政法的发展”，载胡建淼主编：《公法研究》（第6辑），浙江大学出版社2008年版，第176页。

[49]詹镇荣：《民营化法与管制革新》，元照出版有限公司2005年版，第279页。

[50]文正邦：“职责本位论初探——行政法理论基础试析”，载《法商研究》2001年第3期。

[51]杨忠文、刘春萍：“控权-平衡——论行政法的本质”，载《求是学刊》1997年第2期。

[52]郭润生、宋功德：“控权-平衡论——兼论现代行政法历史使命”，载《中国法学》1997年第6期。

[53]沈岿、王锝锌：“行政法理论基础问题的反思与探索——访国家行政学院法学部主任、中国法学会行政法研究会副总干事兼秘书长应松年教授”，载应松年：《中国走向行政法治探索》，中国方正出版社1998年版，第48页。

[54]周佑勇、龚向和：“知识经济与行政法治观念革新”，载《法学评论》2000年第5期。

[55][美]伯纳德·施瓦茨：《行政法》，徐炳译，群众出版社1986年版，第1页。

[56]潘云华：“控权是平衡论的核心——关于行政法理论基础的思考”，载《南京师大学报》2000年第5期。

[57]叶俊荣：《行政法案例分析与研究方法》，三民书局1999年版，第9～11页。

[58]张桐锐：“合作国家”，载翁岳生教授祝寿论文集编辑委员会：《当代公法新论——翁岳生七秩诞辰祝寿论文集》，元照出版有限公司2002年版，第580页。

[59][法]皮埃尔·卡默蓝：《破碎的民主——试论治理的革命》，高凌瀚译，三联书店2005年版，第66页。

[60]马建川、翟校义：《公共行政原理》，河南人民出版社2002年版，第83页。

[61]郑春燕：“行政任务变迁下的行政组织法改革”，载《行政法学研究》2008年第2期。

[62][法]让·里韦罗、让·瓦利纳：《法国行政法》，鲁仁译，商务印书馆2008年版，第293页。

[63]Alfred C.Aman Jr.，“Administrative Law for a New Century”，in A.C.Aman（ed.），Administrative Law In a Global Era，Ithaca，NY：Cormell University Press，1992，pp.90～117，转引自张千帆、赵娟、黄建军：《比较行政法——体系、制度与过程》，法律出版社2008年版，第765页。

[64]Jody Freeman，“The Private Role in Public Governance”，New York University Law Review，2000，Vol.75，p.543.(www.xing528.com)

[65]Jody Freeman，“The Private Role in Public Governance”，New York University Law Review，2000，Vol.75，p.97，转引张千帆、赵娟、黄建军：《比较行政法——体系、制度与过程》，法律出版社2008年版，第765页。

[66][德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第500～502页。

[67]李洪雷：“德国行政法学中行政主体概念的探讨”，载《行政法学研究》2000年第1期。

[68]杨建顺：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年版，第233～236页。

[69]李洪雷：“德国行政法学中行政主体概念的探讨”，载《行政法学研究》2000年第1期。

[70]罗豪才主编：《行政法学》，北京大学出版社1996年版，第47～48页。

[71]薛刚凌：“我国行政主体理论之检讨”，载《政法论坛》1998年第6期。

[72][美]埃莉诺·奥斯特罗姆：《公共事务的治理之道》，余逊达等译，上海三联书店2000年版，译丛总序第3页。

[73]姜明安：“新世纪行政法发展的走向”，载《中国法学》2002年第1期。

[74]詹镇荣：《民营化法与管制革新》，元照出版有限公司2005年版，第279页。

[75]董保城：“台湾行政组织变革之发展与法制面之挑战”，载http：//www.law-thinker.com/news.php？id=1569，访问日期：2009年8月19日。

[76]吴庚：《行政法之理论与实用》（增订六版），中国人民大学出版社2000年版，第287～318页。

[77]鲁鹏宇：“行政法学理构造变革”，吉林大学2007年博士学位论文，第57页。

[78]鲁鹏宇：“行政法学理构造变革”，吉林大学2007年博士学位论文，第57～58页。

[79]张锟盛：“行政法学另一种典范的期待：法律关系论”，载《月旦法学》2005年第121期。

[80]鲁鹏宇：“行政法学理构造变革”，吉林大学2007年博士学位论文，第60～67页。

[81][日]西冈久鞆、松木昌悦、川上宏二郎：《现代行政法概论》，康树华译，甘肃人民出版社1990年版，第9页。

[82]吴庚：《行政法理论与实用》（增订六版），中国人民大学出版社2000年版，第14页。

[83]詹镇荣：《民营化法与管制革新》，元照出版有限公司2005年版，第23页。

[84]赖恒盈：《行政法律关系论之研究》，元照出版有限公司2003年版，第61页。

[85]林明锵：“论型式化之行政行为与未型式化之行政行为”，载翁岳生教授祝寿论文集编辑委员会：《当代公法理论——翁岳生教授六秩诞辰祝寿论文集》，元照出版有限公司2002年版，第355～356页。

[86]转引自陈爱娥：“行政上所运用契约之法律归属”，载台湾行政法学会主编：《行政契约与新行政法》，元照出版有限公司2002年版，第86页。

[87]许育典：“社会国”，载《月旦法学教室》2003年第12期。

[88]林明锵：“论型式化之行政行为与未型式化之行政行为”，载翁岳生教授祝寿论文集编辑委员会：《当代公法理论——翁岳生教授六秩诞辰祝寿论文集》元照出版有限公司2002年版，第356～357页。

[89]转引自陈爱娥：“行政上所运用契约之法律归属”，载台湾行政法学会主编：《行政契约与新行政法》，元照出版有限公司2002年版，第86页。

[90]陈淳文：“公法契约与私法契约之划分——法国法制概述”，载台湾行政法学会主编：《行政契约与新行政法》，元照出版有限公司2002年版，第139页。

[91]程明修：“行政行为形式选择自由”，载《月旦法学杂志》2005年第5期。

[92]刘作翔：《依法治国建设社会主义法治国家》，中国法制出版社1996年版，第269页。

[93]詹镇荣：“变迁中之行政组织法——从组织形式选择自由到组织最适合诫命”，载《“中研院”法学期刊》2010年第6期。

[94]吴庚：《行政法之理论与实用》，中国人民大学出版社2005年版，第90～91页。

[95]参见许宗力：《法与国家权力》，月旦出版社1995年版，第138～139页。

[96]程明修：“行政行为形式选择自由”，载《月旦法学杂志》2005年第5期。

[97]詹镇荣：《民营化法与管制革新》，元照出版有限公司2005年版，第34页。

[98][德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第37页。

[99]涂朝兴：“行政私法研究”，政治大学1990年硕士学位论文。

[100]李建良等：《行政法入门》（第2版），元照出版有限公司2004年版，第168页。

[101]龚向和：“人权保障语境下的行政行为选择自由——以公共行政民营化为例”，载《学术交流》2008年第7期。

[102][美]小阿尔费雷德·阿曼：“面向新世纪的行政法（上）”，袁曙宏译，载《行政法学研究》2000年第3期，第85页。

[103]城仲模主编：《行政法之一般原则》，三民书局1999年版，第83页。

[104]章剑生：《行政程序法基本理论》，法律出版社2003年版，第20页。

[105][法]孟德斯鸠：《论法的精神》（上册），张雁深译，商务印书馆1961年版，第154页。

[106]章剑生：《行政程序法基本理论》，法律出版社2003年版，第21页。

[107]杨海坤、黄学贤：《中国行政程序法典化》，法律出版社1999年版，第9页。

[108]叶俊荣：《面对行政程序法——转型台湾的程序建制》，元照出版公司2002年版，第178页。

[109]〔法〕勒·达维：“法国行政法和英国行政法”，高鸿君译，载《环球法律评论》1984年第4期。

[110]王万华：《行政程序法研究》，中国法制出版社2000年版，第3页。

[111]翁岳生主编：《行政法》（下），中国法制出版社2002年版，第901页。

[112][德]汉斯·J.沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔：《行政法》（第2卷），高家伟译，商务印书馆2002年版，第191页。

[113][德]汉斯·J.沃尔夫、奥托·巴霍夫、罗尔夫·施托贝尔：《行政法》（第2卷），高家伟译，商务印书馆2002年版，第191页。

[114]Kenneth Club Davis，Administrative Law Treatise，2ed.vol.1，San Diego，1978，p.14.

[115]Todd D.Rakoff，“The Choice Between Formal and Informal Modes of Administrative Regulation”，52 Admin.L.Rev.159（2000）.

[116][德]哈特穆特·毛雷尔：《行政法总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第399页。

[117]张正钊、韩大元：《比较行政法》，中国人民大学出版社1998年版，第545页。

[118]贺康：“美国行政裁决的非正式程序及其对我国的启示”，载《中共山西省委党校学报》2009年第2期。

[119]蒋红珍：“非正式行政行为的内涵”，载《行政法学研究》2008年第2期。

[120]蔡秀卿：《现代国家与行政法》，新学林文化事业有限公司2003年版，第249页。

[121]陈新民：《德国公法基础理论》，山东人民出版社2001年版，第182页。

[122][古希腊]亚里士多德：《政治学》，吴寿彭译，商务印书馆1965年版，第132页。

[123][法]卢梭：《社会契约论》，何兆武译，商务印书馆1980年版，第132页。

[124][英]边沁：《道德与立法原理导论》，时殷弘译，商务印书馆2000年版，第58页。

[125]詹镇荣：《民营化法与管制革新》，元照出版有限公司2005年版，第267页。

[126]转引自陈爱娥：“国家角色变迁下的行政任务”，载《月旦法学教室》2003年第3期。

[127]詹镇荣：《民营化法与管制革新》，元照出版有限公司2005年版，第267页。

[128]辅助性原则（the principle of subsidiarity）作为“私人自由优先的代名词”，它是德国学者在对福利行政进行反思的过程中，在20世纪50年代始提出的一项理论。德国著名学者福斯多夫（Forsthoff）在其《服务行政的法律问题》一文中对辅助性原则作出详细论述，形成了该原则的主要内容。辅助性原则秉承了欧洲自由主义思想传统，主张个人首先应自负其责；只有当个人无能为力时，公权力才予以介入；而在公权力内部，也应先由下级政府承担解决问题的责任。

[129]转引自陈爱娥：“国家角色变迁下的行政任务”，载《月旦法学教室》2003年第3期。

[130]詹镇荣：《民营化法与管制革新》，元照出版有限公司2005年版，第267页。

[131][法]皮埃尔·卡默蓝：《破碎的民主——试论治理的革命》，高凌瀚译，三联书店2005年版，第66页。